春风送暖入剑门

2011/1/27

   时值严冬，剑门雄关内外连日普降大雪，广元市民政系统的干部职工冒着严寒，踏着没膝深的积雪，走乡串户，访贫问苦，把党和政府的温暖送进千家万户，受到慰问的困难群众感动得热泪盈眶。
广元地处龙门山脉，是四川的北大门。“5·12”汶川大地震，全市四县三区均为重灾区，使本来处于贫困山区的广元更是雪上加霜。全市民政系统的干部职工全力投入抗震救灾和灾后重建中，取得了一个又一个辉煌胜利。去年，按照“三年重建，两年完成”的要求，灾后重建任务全面完成，而广元市民政系统的扶贫解困工作却丝毫没有松懈，在这项工作抓出成效，抓出特色的同时，其他工作也走到了全省的前列，多项工作受到国家部委和省市的表彰：农村五保供养、社区减灾、减灾知识竞赛组织、婚姻登记和军供工作受到国家民政部、国家减灾委的表彰；双拥工作、征兵工作受到省委、省政府、省军区的表彰；低保普查和农村医疗救助“一站式”服务工作，福彩销售和组织工作，创建先进社会组织工作和财务统计工作受到省民政厅的表彰；建设和提案办理、维稳信访、行政调解和部门帮扶工作受到市委、市政府的表彰。
时刻把困难群众的事情记在心上，抓在手上，落实在科学发展观上。让党和政府的惠民春风，吹进剑门雄关，融化了千山万壑的皑皑白雪，吹进了贫困村民的心田，广元市民政人在不懈探索。
“民生工程”深得民心
   “民生工程”关系到千家万户，是党和政府的形象工程。广元市民政系统始终把这项工作作为重点，常抓不懈，尤其在过去的一年里，这项工作取得的成效更是令人触目。
请看下面的数字：
    全市农村医疗救助累计救助27155人次，救助金额3652.491万元，按农村低保、五保对象人数计算，年人均医疗救助176元，完成目标任务的136%；城市医疗救助17039人次，发放救助金2004.436万元，按低保对象人数计算，年人均医疗救助167.8元，完成目标任务的129%。城市低保当月保障119113人，累计发放低保金19997.4840万元，累计月人均补差139.48元，完成目标任务的107%；农村低保当月保障183824人，累计发放低保金13777.9412 万元，累计月人均补差61元，完成目标任务的117%。新建爱心慈善超市31个，完成目标任务的111%。6所中心敬老院已完工8所，完成目标任务的133%；新增床位965张，完成目标任务的322%；集中供养率38.4%，完成目标任务的101%。国办福利机构床位完成132张，完成目标任务的110%。
所有民心工程均超额完成了目标任务！
   这一连串数字，无不凝聚着广元民政人的汗水和心血，无不体现出广元民政人开拓进取的崇高精神。是广元民政人以自己的辛勤劳动使无数贫困市民走出了困境，是广元民政人以自己的敬业精神在老百姓心中竖起了一道不朽的丰碑！
社会救助彰显大爱
    建立社会救助体系，切实帮助困难群众缓解生活、就医、就学等困难，有效保障困难群众的基本生活，是落实科学发展观，构建和谐社会的迫切需要，是维护社会稳定，保障国家长治久安的重要举措。广元民政人深刻认识到社会救助的重大意义，竭尽全力做好这一工作，并且取得了累累硕果：
去年，全市城市低保标准由165元/月提高到180元/月，农村低保标准由693元/年提高到800元/年，并从7月1日起执行。积极开展了农村医疗救助“一站式服务”，全面建立了农村医疗救助“一站式”服务机制。实现医疗救助与新型农村合作医疗救助制度的无缝衔接、数据无缝传输和信息资源共享，增强了医疗救助工作的管理水平和服务水平，达到了便民、利民、惠民。积极完善城乡医疗救助制度，在制度的设计上，取消了起付线和病种限制，统一将封顶线提高到5000元，做到了城乡救助制度一体化；在救助方式上，建立“以资助参合参保为基础，住院救助为核心，门诊医疗救助、临时医疗救助、慈善援助为补充”的多层次救助体系；在救助对象上，将城市低收入家庭、重症病人、特殊疾病慢性病和重残病人纳入救助范围，扩大救助覆盖面。
2010年，是广元多灾多难的一年，这里连续发生“7.15”、“7.23”、“8.13”特大暴雨、泥石流自然灾害，全市民政系统在认真做好查灾、核实、报灾工作的同时，妥善安置受灾群众，调拨和发放救灾物资，并制定和完善了救灾应急管理工作预案，做好应急准备。在“7.22”洪灾发生后，及时启动救灾应急四级响应；“8.13”泥石流灾害发生后，参照救灾应急四级响应开展了各项救灾工作，全力保障受灾群众“五有”，受到了市领导的充分肯定和高度评价。截至目前，全市洪灾重建10008户已全部开工，完工7478户，完工率达到95.61%。
   在全市民政系统干部群众的积极努力下，农村五保供养工作也上了新台阶。按照集中规划、合理布局的原则，全市共新改（扩）建了8所敬老院，新增床位965张，超额完成年初下达的目标任务，还新建了31所“爱心慈善超市”，申报全国综合减灾示范社区7个；物资储备库、大型避难场所、应急指挥体系项目顺利开工，完成工作任务的90%。
    是广元民政人，以卓有成效的工作业绩体现了党和政府对贫困群众的关心，是广元民政人，以无私奉献的大爱精神为构建和谐广元作出了突出贡献。
社会福利造福百姓
   过去的一年，广元市民政局大力加强社会福利设施建设，全面实施“幸福家园”工程建设，努力构建社会化养老服务体系，受到了干部群众的高度赞扬。全市共创建养老服务社会化示范社区16个，以“敬老月”为主要形式的各种敬老爱老活动开展得有声有色。市老年艺术团、市老年大学参加国家、全省老年文艺汇演夺得金奖，利州区、旺苍县、苍溪县开展居家养老服务实现零的突破，基层老年协会进一步发展壮大。同时，认真做好了“三孤”人员基本生活权益保障工作，全年完成国办养老福利机构新增床位132张。完成1.23亿元电脑福利彩票销售，提前一个月突破亿元销售大关，省民政厅专门发来贺电，给予充分肯定，福彩公益金实行项目库管理，确保专款专用。积极开展了“明天计划”、“重生行动”、实施了“晚晴行动”，全市社会福利机构灾后重建项目基本完成。认真做好社会福利企业的监督管理服务工作，确保社会福利企业的健康发展,保护就业残疾人的合法权益。做好了企业安置残疾人员的变更、登记等工作，加强了对企业的年度检查。
健全的社会福利保障体系，使一大批老年人老有所养，解除了后顾之忧，丰富多彩的老年文艺活动，使老年人老有所乐。其它福利事业的有力推进，确保了广元社会福利事业的健康发展，真正做到了造福百姓，造福人民。
优抚安置保障有力
    优抚保障工作是一项关系国家建设、经济发展、社会稳定的重要工作，是国家和社会对优抚对象实行优待、抚恤及其他物质照顾和精神鼓励的一种行政管理，是一项特殊的社会保障，是我国社会保障制度中的一个重要组成部分。广元民政人深刻认识到优抚安置工作的重大意义，并克服重重困难，千方百计地做好了这一工作。
    全市各县、区均落实了各类重点优抚对象抚恤补助标准，并继续由银行直发，确保了30216名抚恤补助金及时足额兑现。继续完成了各类重点优抚对象抚恤补助标准自然增长。县、区、乡、镇优抚政务公开覆盖面达到100%。评调残工作顺利开展。全年共接收评调残材料79份，报送合格率98%；上报新增残疾军人14人，报送合格率100%。全市各类优抚对象医疗补助一站式结算实行手工操作达到80%以上。全市接收城镇退役士兵997人，退役士兵安置989人，占应安置人数的99%，其中岗位安置237人、自谋职业752人；参加职业技能培训的城乡退役士兵2041人，占应参加职业技能培训的96%；发放自谋职业费3737.74万元、待安生活费81.33万元。接收安置复员干部3名，接收军休干部7人。军休干部房改工作全面完成。
    全面加强了光荣院、烈士纪念建筑物的管理工作。市双拥办协调市民政、卫生、商务、电信、移动、汽修厂等单位建立了科技拥军支前服务站，军地整体联动，部门密切协同，圆满完成了上级赋予交通保障暨支前慰问部队任务，受到兰州军区、成都军区部队首长和省委、省政府的高度评价。
去年，广元市荣获“四川省双拥模范城”殊荣，旺苍县、苍溪县荣获四川省双拥模范县称号，利州和朝天区荣获四川省双拥模范区称号，元坝区荣获四川省双拥先进区称号。
   拥军优属、拥政爱民是广元这个革命老区的光荣传统，广元民政人以自己的实际行动继承光荣传统，并且发扬光大，体现了军民雨水深情。
社会自治不断强化
   实行村民自治是实施依法治国方略的重大举措，加强社会组织监督管理并引导其发挥作用在促进经济发展和社会进步中具有重要的意义。广元市民政系统认真指导村民自治和监督管理社会组织，主要取得了以下成绩：
   在村民自治方面，一是认真做好了第八届村（居）委会的换届选举工作，召开了第八届村（居）民委员会换届选举工作培训会，集中培训了村（居）换届选举工作人员，部分“重点村”、“难点村”支部书记参加培训，并加大了农村社区试点工作的推进力度，目前，这项工作已全面展开。二是认真贯彻《四川省村务公开条例》，全市村务公开率达到98%；认真做好村务公开民主管理难点村的工作，建设农村社区70个、和谐社区12个。三是基本完成了村级综合公共服务设施和社区居委会恢复重建项目任务。四是全面开展了社区“除陋习、树新风”城乡环境综合治理工作。五是积极配合做好社区禁毒、社区矫正等工作。
在监督管理社会组织工作方面，一是巩固社会组织深入学习实践科学发展观活动成果，加强社会组织的执法监督工作，违法社会组织查处率达100%，非法社会组织取缔率达100%。二是完成社会组织2009年度年检，年检率达97%，对年检不合格和未参加年检的社会组织查处率达100%。三是深入开展社会组织自律与诚信建设，完善法人治理结构，建立内部规章制度的社会组织达到65%以上。四是推动《四川省社会组织行为失信惩戒制度》的执行，制定落实具体措施的社会组织达80%； 积极推进社区社会组织备案工作，在15个社区完成社区社会组织的备案试点工作。五是全面做好社会工作人才队伍建设试点工作，确定了市救助站为社工人才队伍建设试点单位，落实了机构和人员；在市民政局公众网站开设了社会工作栏目，并及时更新内容；组织完成了2010年度全省社会工作者职业水平考试工作，全市有2人通过考试；六是结合民政事业单位岗位设置，落实了事业单位社工岗位设置工作，增设了社工岗位35个；七是加大了社会工作培训力度，有计划、分批次培训系统内从业人员社会工作知识。
这些成绩的取得，进一步强化了村民和社会组织的法制意识，为广元经济社会的和谐发展奠定了良好的基础。
专项管理落实到位
    过去的一年，广元市民政局狠抓民政专项事务管理工作，工作开展得有声有色。一是认真做好了因苍溪亭子口水利枢纽工程建设需要政府驻地迁移的申报报批工作，苍溪县亭子乡、浙水乡、鸳溪镇，剑阁县樵店乡、江口镇的政府驻地迁移请示已经市政府同意，上报省政府；积极指导元坝区民政局做好虎跳镇、丁家乡、青牛乡3乡镇政府驻地迁移资料的审核上报工作。会同市综治办、绵阳市民政局、绵阳市综治办指导青川县、江油市两县市民政局、综治办开展“江青线”界线联检和平安边界创建工作。会同市综治办指导利州区、剑阁县两县、区民政局、综治办开展“利剑线”界线联检和平安边界创建工作。指导青川县积极搞好重建后的城区地名规划工作，深入开展全省县级平安边界创建工作，新增达标线2条；完成青川、剑阁、元坝3个县区的地名规划；指导各县区民政局进一步补充完善地名属性数据，年新增17000条，共录入各类属性数据29000条。完成了《四川地名历史故事》广元卷的撰写编辑工作。
二是指导市、县（区）救助管理站积极贯彻执行国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。积极申报市救助管理站为省级救助管理机构规范化单位。积极开展“全国殡葬改革示范单位”创建活动，推荐苍溪县殡仪馆为“全国殡葬改革示范单位”。全市各救助管理站和殡仪服务单位灾后重建项目完工。市救助管理站实现街头救助经常化。
三是完成8个公墓的年检工作，年检率为100%。
四是婚姻登记合格率达和收养登记合格率均达到100%；深入推进婚姻登记机关规范化建设。利州区、朝天区民政局婚姻登记机关获“婚姻登记机关规范化建设示范单位”。
这些民政系统的常规工作，不仅抓得落实，而且抓出了特色，抓出了成效，折射出了广元民政人一丝不苟的爱岗敬业精神。
灾后重建稳步推进
   “5·12”汶川大地震之后，广元市民政局把灾后恢复重建项目推进作为各项工作的重中之重狠抓落实，项目整体推进良好，共落实项目资金9299万元，其中中央财政资金5931万元，捐赠资金2490，福彩资金330万元，其他资金548万元。市本级开工项目14个（局综合楼、救助站、光荣院、老年大学、儿童福利院、荣誉军人休养中心、军供站、军休所、市雪峰公墓、老年活动中心、市流浪儿童分中心、市救灾物资管理中心、市救灾物资储备库、市应急大型避难场所），开工率93%；完成投资4694.08万元，完成投资率80%。
特殊党费下拨资金7325.99万元，援建学校8个，竣工4所；下拨资金2.1亿元，援建2258个村级组织活动场所建设项目，已全面竣工；下拨资金57340.1万元，援助农房重建163283户；下拨资金6823.2万元，援助城镇重建11372户；下拨资金1632万元，援助远程教育站点2431个，目前正在组织安装中。
灾后恢复重建工作取得的丰硕成果，进一步体现了广元市民政系统真抓实干的工作作风。
思路创新亮点纷呈
    在扎实做好全市民政日常工作的基础上，该市民政局重点在创新思路上狠下功夫，突出表现在八大亮点工作上：一是城区城镇“三无”人员丧葬费用由政府买单。从4月1日起，对市城区城镇无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人或赡养人的“三无”人员实行殡葬救助，丧葬费用由政府买单。切实落实了市委、市政府关于“切实保障和改善民生，关注弱势群体，全力构建和谐社会”的要求，打造了民政为民的崭新形象。由于这一项工作系全省首创，受到省民政厅的高度评价。
二是进一步完善机构职能，成立了广元市慈善捐赠接收中心和区划地名学会地名公共服务中心。市慈善捐赠接收中心专门负责市本级捐赠款物的接收、解缴，以及捐赠实物的短期保管，与市救灾物资储备中心和全市慈善爱心超市有机结合，形成了慈善捐赠款物进出的桥梁和纽带。这一典型做法受到省民政厅业务部门的充分肯定。
   三是加强和细化对新社会组织的管理和指导。围绕诚信主题，召开了“5?12”纪念日座谈会，57个社会组织参与了捐赠活动，共捐赠10.75万元，通过这次活动，扩大了社会组织的凝聚力和社会影响力，树立了良好的公益形象，探索了社会组织发展的新路子。这项工作在当前加强管理新社会组织的形势下，有所创新，受到省民政厅、省慈善会和省民间组织管理处的充分肯定。
四是建立城市低保与促进就业联动机制，通过完善准入渐退机制、劳动能力完善鉴定机制、低保就业帮扶机制、信息定期比对机制、部门协作保障机制，确保了工作有力开展，实现了信息资源共享，整合了救助资源，形成了政府主导、部门配合、社会参与、多方联动的工作新格局。该项工作的开展得到了各级领导和社会各界的充分肯定，其工作经验在全省民政工作半年分析会上作经验交流。
五是出台了《“5·12”地震受灾特殊困难群众实施临时生活救助》政策。这项政策加强了“5·12”地震受灾特殊困难群众救助工作，切实解决了地震受灾特殊困难群众因突发性、临时性等原因造成的家庭生活困难，提高了救助能力。这项工作受到省民政厅的高度评价。
    六是制定并以市政府名义出台了《关于切实做好城镇三无人员供养工作的通知》，从2010年起，按照人月均600元补助标准落实城镇三无人员供养经费，今后将根据当地物价上涨指数，及时调整城镇三无人员的供养标准。这一工作在全省属于首创，受到省民政厅的好评。
七是积极整合民政资源，勇于创新，打造民政优抚医院和荣誉军人休养中心，为各类救助、优抚对象服务。这项工作填补了广元建市以来没有民政优抚医院的空白，受到省民政厅、市领导的好评。
八是福利彩票销售首次突破亿元大关，省民政厅发来贺电，给予充分肯定。
2010年，是广元民政事业发展“十一五”规划各项目标任务收官之年。过去的五年，是广元民政工作发展历程中极不平凡的5年。
   这是栉风沐雨的五年，各级民政部门面临了从未有过的严峻形势，经受了前所未有的严峻考验。广元接连遭遇了百年难遇的低温雨雪冰冻灾害、洪水灾害，“5·12”汶川特大地震。
这是勇创辉煌的5年，全市民政系统迎难而上，奋力拼博，超常工作，战胜了自然灾害，夺取了抗震救灾和灾后恢复重建的伟大胜利。
   这是全面发展的5年，各项民政工作得到统筹发展、整体推进，圆满完成了各项目标任务。
   这是民生改善的5年，“民生工程”大力推进，全市困难群众普得实惠。
   这是创新理念的5年，慈善事业突破性发展，全省殡葬工作“首创”殡葬救助制度打造了民政为民的崭新形象。
   五年的辉煌成就，凝聚着每一位民政职工的智慧和心血。如今，广元民政人正以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，按照“高位求进，加快发展”的工作基调，全力推进民政事业的科学发展，努力使民政工作再上新的台阶，积极为构建和谐广元做出新的贡献。