雅安民政：俯下身子干事  民生“绽放”华章

2011/4/7

春意满雨城。
2010年，雅安市经济社会发展捷报频传——灾后重建取得重大成就，全面实现“十一五”规划完美收官。
围绕雅安市委提出“三个加快”和“以枢纽为纲，于极地奋起”的战略新思路，雅安市民政系统认真贯彻落实关于“要以社会保障、社会救助、社会福利为基础，以基本养老，基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系”的精神，紧紧抓住灾后重建，拉动内需，西部大开发的历史机遇，坚持践行以民为本、为民解困、为民服务的核心理念，锐意进取，开拓创新，真抓实干，以切实保障和改善民生为重点，全面推进社会救助体系建设，防灾减灾体系建设，社会福利体系建设，社会慈善体系建设；加快推进民政公共服务设施建设，进一步增强社会自治功能，健全社会管理体制；加强社会专项事务管理，提升民政公共服务能力，全市民政事业呈现出蓬勃发展的良好局面。

社会救助水平持续提高
    2010年，城乡低保实现了动态管理下的应保尽保，农村低保累计保障1058744人次，共发放低保金6240.95万元。累计人均补差58.95元，完成目标107.25%。城市低保累计保障454408人次，共发放低保金6781.14万元。累计人均补差149.2元，完成任务目标的108.1%。五保供养人数4517名，其中集中供养2178人，供养标准为3500元/人/年；分散供养2339人，供养标准为2140元/人/年。新建和改建敬老院6所，完成目标任务100%,集中供养率达48.2%，完成今年集中供养率达47%是目标任务的102%。城乡医疗救助已纳入国家基本医疗保障体系，全市城乡医疗累计救助9785人次，累计发放救助金657.94万元。城市医疗救助水平为173.75元，完成任务目标的115.8%，农村医疗累计救助53203人次，累计发放救助金1572.612万元。农村医疗救助水平为169.56元，完成任务目标的113%。并资助参合83735人，资助参合资金167.424万元。探索实行农村医疗救助一站式服务，有7个县（区）成功实施了农村医疗救助“一站式”工作，救助5600人，共支出医疗救助金151.03万元。不断完善健全临时救助制度。为城乡低保家庭、五保对象、享受国家抚恤补助的优抚对象和城乡老党员发放了一次性节日生活补贴。
救灾应急工作取得实效
    2010年，全市连续遭受暴雨，洪涝和泥石流等多种自然灾害袭击，尤其是去年7-8月，全市范围内连续遭受特大暴雨洪涝灾害和特大山洪泥石流灾害。面对突发灾情，该市民政局坚持以人为本，把保障群众基础生活放到首位，第一时间深入灾区，积极开展灾区救助工作，及时将大米、食用品、帐篷等救灾物质发放到受灾群众手中，确保了受灾群众基本生活。全年共下拨中央和省级自然灾害生活补助资金及农户重建，维修加固补助资金等救灾资金4919.052万元，全市灾后重建工作有序开展。积极开展防灾减灾宣传活动，积极争创全国综合减灾示范社区，防灾减灾能力明显增强。
灾后重建工作有序推进
    雅安市民政系统灾后恢复重建项目包括社会福利，防灾减灾，基层政权三个部份，中期调整后共117个，估算投资总额35820万元。列入“三年任务两年基本完成”即2010年9月底前完成的项目数89个，规划投资23901万元；2010年以后计划完成项目28个，完成投资11919万元。截止目前，已开工项目89个，已竣工项目58个，已完成投资额20317.69万元。“三年任务两年基本完成”项目开工率100%，竣工率65.16%，完成投资比例85.01%。特殊党费援建村级组织建设，恢复重建任务73个，已完工71个，在建2个，维修加固123个。
社会福利服务适度普惠
    结合灾后重建工作，采取科学规划，分布实施，有序推进的办法，加大国办福利机构建设的投入，大力发展社会福利事业。国办老年社会福利机构新增床位200张，完成100张目标任务的200%，结合灾后重建，各县新建了“幸福家园”即民政福利救助中心。目前已完成投入使用1640张。项目建设完成后预计床位数可达2265张，将极大地改善全市社会福利事业基础设施落后的面貌，提升社会公共服务水平。“明天计划”、“晚情行动”、“重生行动”和脑瘫康复等助医项目取得明显效果，完成康复手术191例，慈善事业蓬勃发展，积极开展慈善助医、助学活动。助学资金45.52万元，让140名贫困学子“圆梦大学”。新建社区慈善爱心超市12个，完成目标任务100%。
服务国防和军队建设更有力
    按时足额发放各类优抚对象的 优抚金。下拨优抚对象优抚金4027万元，优抚对象医疗补助250.29万元，定补优待面达到100%。全面落实复员退伍军人政策，共接收退役安置兵839人，其中城镇退役士兵和转业士官248人，安置率100%。落实军休干部政策，完成军休人员接收安置2人，完成计划的100%。开展好“元旦-春节”、“八一”期间慰问活动。在市委市政府领导的带领下，分别对雅安军分区、川藏兵站部、川农大、预备役团、武警支队、消防支队、公安局及部分重点优抚对象、农村特困户、城镇下岗职工和敬老院的五保老人进行了走访慰问。提高军休干部、无军籍退休退职职工生活待遇和医疗保障标准。圆满完成了兰州军区军演部队途径雅安期间拥军工作，广泛开展以爱国主义为核心，以拥军优属、拥政爱民光荣传统为重要内容的国防教育。雨城区、名山县、石棉县被省委、省政府、省军区表彰为全省双拥模范区(县)，石棉县妇联主席刘建华被表彰为全省爱国拥军模范。
社会组织功能明显增加
    一是深入巩固社会组织科学发展观学习实践活动成果，大力推进新社会组织党的建设。建立健全新社会组织党建工作台帐，进一步摸清了新社会组织党建工作基本情况，根据不同类型新社会组织特点，并结合雅安市实际，按照业务相近，便于管理的原则，采取分行业组建，联合组建等方式建立了新社会组织党组织251个，使全市新社会组织党组织建设覆盖率达到28%。二是完成了全市1012个社会组织年检工作，年检率达到96%，其中，民办非企业单位年检率达到100%，对未参加年检的76个社会组织处置率达到100%，对市级39个2年未参加年检的社会组织已发出处罚通知，对37个无经费来源，未开展活动，名存实亡的社会组织予以注销登记。三是行政审批及时高效，效能不断提高。全市受理多个行政审批事项，其中，社会团体成立登记45件，变更登记18件，注销登记30件，民办非企业单位变更登记4件。成立登记7件。按照机关效能建设有关规定，全部办件在规定时限内完成，没有出现“超时件”及“投诉件”。四是全面完成全市社会团体“小金库”清理工作。在自查自纠中发现3个社团存在“小金库”，涉及金额62.81万元，并限期进行了整改。
基层民主和社区建设不断深入
    一是加大农村社区建设力度，新建农村社区74个，芦山县抓住村级组织灾后恢复重建机遇，全县40个村级活动场所均完成维修加固重建任务，基本实现农村社区全覆盖。二是全面开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作，认真统计梳理村务公开和民主管理“难点村”，各区县对清理的“难点村”进行了有效治理，全市5个“难点村”都已通过治理得到转化。三是积极稳妥推进全市第八届村（居）委会换届选举工作，换届选举一次性成功率，村委会92.87%。社区100%，全市村（居）换届选举工作顺利完成。四是积极开展城乡环境综合整治进社区工作，积极开展创建和谐社区和争创全国示范单位活动，不断深化廉政文化进社区工作，社区环境得到较大改善。
区划地名工作有序开展
    联合有关部门指导乡镇行政区划调整，开展行政区划体制创新研究。由该市牵头的2条市州间县界（芦汶县、石甘线），由凉山州牵头的3条市州间界限（石越线、石冕线、汉甘线）均按时完成了资料汇集。市州间县界联检完成率90%；市内县界联检工作正在进行之中，目前已完成资料汇集。妥善处置边界纠纷，完成了石越线（石棉---越西）平安边界创建工作。完成《雅安市行政区划图》、《雅安市地名历史故事》编制和地名网站建立的前期准备工作。
福利彩票事业实现跨越式发展
    贯彻《彩票管理条例》，坚持安全运行、健康发展的方针，全年销售彩票6616.6万元。对福彩公益金、发行费进一步加强管理、严格规程，提高了资金使用绩效。
加强效能建设 提高服务水平
    认真做好宣传、信息报送工作，完成信息上报180条，在中央、省、市新闻媒体宣传报道75条，报送理论文章10篇，编印了民政宣传手册，对涉及救灾、优抚、医疗救助、慈善捐助等涉及民生的民政信息做到及时公布，让人民群众及时了解政策和信息；认真落实信访维稳工作机制，实行领导干部和责任科室分片包案和信访维稳工作零报告制度，变上访为下访，及时了解和掌握信访、稳定情况，做到早预防、早排查，将问题处理在基层，矛盾化解在萌芽状态，全年共收到信访件540件，做到信访处理率100%，95%以上信访得到及时妥善处理，信访积案化解率达90%以上，重大节目及活动期间非正常上访，实现了零进京到省的目标。
    “十一五”期间，雅安民政事业实现了历史性跨越，是民政福利基础设施和社会救助事业发展最快，受助群众最多，实施效果最好的时期。全市城市低保实现了动态管理下的应保尽保，保障金支出从“十五”末的3120.9万元增加到6781.14万元，增幅217%，累计月人均补助水平从60元提高到149.23元，增长249%，农村低保保障人数从28843人提高到88045人，增幅305%，累计月人均补差从15元提高到58.95元，增长393%，城市医疗救助资金从90.3万元增加到657.94万元，增长729%，人均医疗救助水平从31.3元提高到173.75元，增长555%，农村医疗救助资金从75.2万元增长到1572.612万元，增长21倍，累计月人均救助水平从65元提高到169.56元，增长261%，五保供养分散供养标准和集中供养标准分别由487.8元提高到分散供养1800元/年，集中供养3480元/年；国办福利机构床位从367张增长到2265张，增长617%；慈善爱心超市从无到试点探索再到快速发展，共建成慈善爱心超市32个；冬令春荒需政府救济人口人均补助从10元提高到50元；救灾应急期间生活救助从无到有，生活救助标准达到了每人150元；农户重建补助标准从户均3-4千元提高到户均2万元；在乡老复员军人月定期定量补助标准从每人每月不低于135元提高到不低于425元，增长229%；带病回乡退伍军人月补助标准从每人每月不低于70元，提高到不低于250元，增长257%。（记者 陈小平）