提高村干素质  发挥主导作用  夯实基层政权

2011/6/15

                                                             ——加强村干部队伍建设的一些思考　
                                                                                  ■ 邓学龙　

    新农村建设已从重点突破转向全面推进，关键是人，人的关键是村干部。一方面，要依靠现有的村干部队伍，切实加强对现有村干部的培养使用，进一步提高他们的工作能力和水平；另一方面，更要下大力气改变村干部队伍结构，特别是村干部的年龄、知识、能力结构，以更好地适应建设农村的要求。

    （一）突破思想观念束缚，创新思路，高度重视村干部队伍建设

    一是重视村干部队伍职业化建设。县、乡镇两级要在思想和行动上都更加重视村干部队伍职业化建设。要探索打破村干部身份限制，建立村干部的职业化队伍；要探索村干部激励保障机制，建立村干部职业化待遇保障；建立村干部职业发展方案，强力培育和建设高村干部队伍素质，提升农村基层组织建设的整体水平，为社会主义新农村建设提供有力的组织保证。二是重视村干部队伍职业化管理。要从优化激励机制入手，对村干部队伍实行“岗位职业化，报酬工薪制”的公职化管理，要加强村硬件管理，形成既靠待遇留人，更靠事业留人，还要靠感情留人；要加强宣传和引导，重视村干部队伍的职业心理建设，培养他们的事业心；要加强软环境管理，重视村干部的职业化文化建设，培养他们的事业感情。要在政治上关心村干部的成长，在工作上关心村干部的进步，在学习上关心村干部的提高，在生活上关心村干部的疾苦。

    （二）突破干部源头瓶颈，优化结构，做到选用村干部多渠道、广覆盖

    只要对农村发展、为民谋利、清正廉洁、与村民打成一片的村干部就是好干部，就是农村需要的干部。这就要求在选拔使用村干部中要进一步解放思想，放宽视野，从广泛全面的渠道选用村干部。一是在现有村民中“遴选”。从本村、本地的能人中选拔，把能人培养成党员，把党员培养成村干部，造就一批“双强型”干部。深挖一批懂农业，善管理，有头脑的“土专家”和“田秀才”充实到村干部队伍建设中。应该打破行业、身份、村域界限，深入对本地的致富能手、乡镇企业人员、复员退伍军人等进行登记注册，注重培养考察，把优秀青年选入村干部队伍。二是在外来外出人员中“引入”。从外出务工人员、外乡来的人员、非公有制经济组织的优秀经营管理者中选拔思路清、带民致富多、群众满意度高的人才担任村干部。三是从机关干部中“下派”。对那些确实没有合适人选的村，可以从乡镇机关、其他村选派优秀干部到村任职。把乡镇机关有一定潜力的干部挂职到村两委工作，充实村干部队伍。四是广泛面向社会“招考”。积极探索采取“公推直选”、公开招考、聘任制等方式，面向社会公开选拔村干部。五是加强村干部“储备”。把那些年纪较轻、政治思想觉悟较高、有一定上进心和开拓精神的农村致富能手、经营能手列为村级后备干部培养对象，储备一批35岁左右的后备干部。探索与有关大学和相关专业搭建人才输送平台，进行村干部的定向培养或优先招录。激励更多有志气、有能力的待业大学生到村任职或挂职锻炼。切实改善村干部队伍结构，不断激发农村工作的活力。

    （三）突破体制机制瓶颈，完善保障体系，激发村干部队伍活力

    一是落实责任激励。乡镇要安排专项奖励基金，制定村组干部任期目标责任制，明确村干部年度岗位目标，年终考评兑现奖惩，增强村干部工作主动性和紧迫感。优化环境激励，落实乡镇领导帮村责任制，解决热点、难点问题，在工作上成为村干部的有力“靠山”。坚持实事求是，克服形式主义，切实减轻村干部的工作负担。着眼增强活力，规范村干部管理。研究制定管理办法，从制度上优化村干部的工作环境。
    二是改善待遇激励。①政治上关心村干部。在公开招考录用乡镇公职人员时，尽可能多安排一些名额给适龄村干部，拓展他们发展进步的道路，使村干部感到政治上有“奔头”。②经济上关心村干部。在壮大村级集体经济的基础上，相应提高村干部经济待遇，对连续任职时间较长，从村主要领导岗位上退下的村干部实行养老保险制度。对家庭困难的村干部，给予适当的生活补助。
    三是典型示范激励。采取多种形式，对优秀村干部给予表彰和奖励，要广泛开展“富民强村”评选活动，介绍先进事迹，使广大村干部学有榜样，赶有目标，收到“点亮一盏灯，照亮一大片”的效果。

    （四）突破培训教育模式，全面提高村干部理论水平、综合素质

    一是立足实际，创新培训方式，着重提高村干部队伍素质。对他们有计划地进行政治理论和政策方针的集中培训、专题培训、现场培训；要依托院校进行管理知识、专业技术的轮训；要巩固开展远程教育试点的成果，进行全面推开，适时培训；“外派”到发达地区先进村、“上挂”到市、县、乡镇涉农部门实地学习培训，拓宽视野；强化实用技术培训，切实增强村干部发展经济的本领。要建立村干部教育培训示范基地，发挥示范带动作用，以提高村干部的工作水平和发展能力。二是采取多种形式开展任职资格培训和专业培训、岗位培训。着力提高农村干部干事创业的能力。三是加强阵地建设。着重抓好县、乡镇、村三级培训网络建设，以村党员活动中心为阵地，建立村级培训点。
（作者现任南充市政协农业委副主任，曾在西充县莲池乡挂职，任乡党委副书记、莲池乡天星桥村支部副书记）