标准化建设 规范化管理   倾力打造五保养老幸福家园

2011/11/3

    广安是改革开放总设计师邓小平同志的故乡，辖5区市县，幅员面积6344平方公里，总人口470万。全市现有农村五保对象22000多人，敬老院175所、床位10200张，集中供养五保对象9990多人，集中供养率达45%。近年来，随着农村老龄化进程加快，广安市针对薄弱环节，加强敬老院标准化建设，着力提升规范化管理与服务水平，大大提高了五保老人生活幸福指数，使敬老院真正成为五保对象的幸福家园。

    注重“三个到位”
    夯实敬老院标准化建设基础
    党政领导重视到位。广安市委、市政府将敬老院标准化建设纳入民生工程目标管理。书记、市长亲自调研并召开常务会议研究敬老院发展问题；市委、市政府分管领导牵头揽总、现场指导；人大政协分管领导组织评议监督，多次召集现场会议协调敬老院标准化建设，指明了农村五保供养标准化建设的思路和方向。2009年，广安市在全省率先出台《敬老院标准化建设与规范化管理实施办法》，明确敬老院发展定位，细化了管理标准，加大了部门协作，强化督促检查，促使全市各级各部门齐抓共管，有力推动五保供养事业科学发展。
    标准设施建设到位。广安市严格执行《农村五保供养条例》、《四川省社会福利机构管理办法》及相关标准，将敬老院建设列入本地经济社会发展和新农村建设规划，统一规划选址及标准设计。依托霞光计划、幸福家园工程、民生工程等项目实施，坚持改建、扩建、新建并举，重点建设区域性中心敬老院，为全市敬老院建设提供了标准示范。参照《老年社会福利机构基本规范》等行业标准及相关公共场所建设标准，科学确定居室使用面积标准，加强无障碍设施建设与改造，打造规范化封闭式院落，实现了敬老院日常生活、文化娱乐、农副业生产的合理分区与布局。敬老院基础设施建设成为新农村的亮点工程，截止今年6月，较2007年新增床位4716张，集中供养率提高17.1个百分点。 
    保障措施落实到位。广安市政府将敬老院标准化建设与维护经费纳入财政预算，逐年增加福利彩票公益金投入。采取“四个一点”（向上级争取一点、地方财政补助一点、政策减免优惠一点、社会捐助补充一点）方式筹集资金，加强项目监督，确保资金专款专用。争取相关部门支持配合，明确国办敬老院的福利事业单位性质，实现员工参照乡镇事业岗位标准享受待遇，扩大五保对象的农村合作医疗范围，切实解决了敬老院标准化建设面临的机构、人员、经费三大突出问题。
    突出“三化建设”
    提升敬老院标准化建设水准
    管理规范化。首先，建立健全内部标准。制定全市敬老院服务标准和工作人员守则，建立敬老院行政、财务、卫生、安全等16项内部管理标准，健全敬老院约束、竞争、激励、监督相结合的管理机制，做到管人管事有规可循。其次，大力推行院民自治。敬老院实行院务管理委员会领导下的院长负责制，明确院长、财务、医护、炊事人员等11项岗位职责与工作流程，加强院务公开和社会监督，实行了农村五保供养的自我管理、自我服务、自我监督。第三，切实强化考核督导。制定了敬老院、院长、工作人员10项内容100分制的考核标准与奖惩办法，严格落实工作人员岗位责任制和考评机制，开展优质管理服务明星评选表彰活动，对乡镇年度考核不称职或供养对象年度信任度测评低于60%的予以解聘。 
    服务精细化。在严格实施出入院供养规程及各类服务标准基础上，要求各级各类敬老院以全方位、零距离、亲情式服务为载体，以一流的服务质量和热情的服务态度吸引和关爱五保对象，使他们安心而来，满意而住。推行基本服务均等化。针对老年人衣食住行及卫生医疗等基本生活需求，加强服务保障与日常护理，真正念好“七字经”（一标：以院民满意为第一标准；二则：以人为本原则、贴心为民原则；三不：对院民的合理要求不推诿，对特殊性格的院民不厌烦，对残疾院民不歧视；四勤：眼勤、口勤、手勤、腿勤；五轻：说话轻、关门轻、走路轻、搬物轻、动作轻；六心：待人诚心、服务热心、解释耐心、观察细心、护理精心、听意见虚心；七点：微笑露一点、嘴巴甜一点、做事多一点、理由少一点、肚量大一点、脾气小一点，效率高一点）。推行特殊服务个性化。遵照有关失能老人康复护理等标准，为生活不能自理的供养对象提供特殊服务、有差别的服务和个性化服务，使他们舒心居住、正常生活。推行亲情服务社会化。在全市范围强调敬老院的亲情服务，加大社会参与力度，以健康的文体活动丰富院民生活，以广泛的志愿服务调节老人情绪，积极营造温馨和谐的家庭式环境，使五保老人能够快乐幸福地安享晚年。 
     人员专职化。首先，明确责任主体。敬老院所在乡镇人民政府（街道办事处）作为敬老院的主办单位，负责对敬老院建设管理的组织实施和领导。敬老院所在乡镇人民政府（街道办事处）主要领导为第一责任人，分管领导为第二责任人，负责敬老院工作的专职民政干部为第三责任人，敬老院院长为直接责任人。其次，配齐配强工作人员。结合敬老院等级和规模，按照与实际供养人数不低于1：10的标准，设置工作岗位，配备工作人员。采取公开考聘等方式选聘管理服务人员，尤其是选好配强专职院长，院长任免要征求县级民政部门意见。第三，加强人员培训。对照国家养老护理员职业标准，针对老年人护理特点、营养需求及常见疾病，加强职业技能培训与鉴定，初步建立一支结构合理、素质优良、规模适当的五保供养专职工作者队伍。
    健全“三项机制”
    扩大敬老院标准化建设成效
    健全达标评审机制。严格按照《四川省农村敬老院等级达标试行标准》和《四川省农村敬老院等级达标验收评分标准收评分细则》，在全市范围深入开展省级敬老院等级达标创建活动，促进敬老院上档升级。凡符合省一级或省二级农村敬老院达标单位的，由乡镇推荐，县（市、区）民政部门复查后，提出拟推荐名单报市民政局；市州民政局组织力量对推荐申报单位进行考查评审。评审对照评分标准，逐项检查落实，凡省一级敬老院等级达标检查得分未达到100分、省二级敬老院等级达标得分检查未达到98分的取消推达标资格。通过努力，现已成功创建省一级敬老院12所、省二级敬老院17所。 
    健全整改落实机制。按照《四川省〈农村五保供养工作条例〉实施办法》和《广安市敬老院标准化建设与规范化管理实施办法》要求，结合等级达标评审工作，广泛开展日常巡查、定期抽查与年度审查，加强对乡镇敬老院标准化建设的质量跟踪。通过查找解决具体问题，促进基层部门制定整改措施，明确解决办法、解决时限、具体责任人，确保敬老院管理与服务持续改进、质量水准不断提升。
    健全社会公示机制。通过网站、电视、报纸等多种媒介，面向社会及时宣传广安市敬老院标准化建设的做法与成效，主动开展省一级和省二级农村敬老院评定合格公示，广泛接受社会舆论监督，营造了全社会关注、支持和参与农村五保供养标准化建设的良好氛围。
    加快敬老院建设，全面提高五保供养水平，功在当今，利在千秋。广安市民政部门将以此次会议为契机，进一步牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨观念，进一步坚定推进管理标准化建设的信心与决心，进一步加强敬老院标准化建设，积极为构建和谐广安做出新的贡献。 （广安市民政局）