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2011/11/24

——巴中市全方位打造社会救助体系纪实

    近年来，巴中市各级党委、政府高度重视社会救助工作，把建立健全城乡社会救助体系摆上重要工作日程，自上而下基本形成了“政府主导、民政牵头、部门合作、社会参与”的社会救助工作体制，使社会救助工作逐步由部门负责向政府负责转变，由分散管理向综合管理转变，由各自为政向紧密协同转变。

 
巴中市民政局局长邹仁见向群众宣传低保条例

    城乡一体救助：
    45万多人基本生活得到保障
    巴中各地结合当地实际，初步建立起制度化、规范化的城乡最低生活保障、五保供养、受灾群众救助、优抚对象救助、社会福利救助等基本生活救助制度，基本形成了医疗救助、教育救助、住房救助、司法援助、就业援助于一体的长效救助机制，把有限的资金用到最困难的群众身上。
    通江县在开展农村低保中按照分类保障的原则，不仅规范了档案管理、“阳光”操作，而且严格按照“七坚持”、“四不准、四必须”、“三不纳入”、“三复查”等环节，严把农村低保进入关，做到动态管理下的应保尽保，保障对象有进有出，保障金额有升有降，确保了农村低保工作有序开展。
    此外，巴中市今年还出台政策，对精神病患者、长期大病患者、重度残疾者及其家庭经过调查核实确属生活困难的纳入低保，三类人员纳入城乡低保达1.6万人。目前，全市有157887 万户、454953 万人被纳入城市居民最低生活保障，累计支出低保资金38亿元；农村106192户323020名贫困群众被纳入农村低保，累计发放农村低保资金9亿余元。
    大病医疗救助：
    475万困难群众从中受益
    家住巴州区草坝社区的低保户李怀兴的妻子双目失明，自己又身患疾病，长期得不到救治。夫妇俩去年参合只交了30元钱，便从区民政局领到了2000元医疗救助资金。李怀兴高兴地说：“病魔无情，政策有情，感谢党！感谢政府！”
    平昌县探索建立了“定点医院的优惠政策+大病救助为主+‘三无’对象+常见病”的救助模式，明确医疗救助对象、救助范围、起付标准和救助比例，并规范了救助基金筹集、管理、发放程序，定期张榜公示，把医疗救助真正打造成群众交口称赞的“阳光工程”。
    自2006年以来，巴中先后在4个县（区）推行城乡医疗救助一站式服务试点。截至目前，全市4个县区都出台了城市和农村医疗救助实施细则或办法，累计投入医疗救助资金5.2亿元，使475万多名城乡困难群众从中受益。
    农村五保救助：
    2万五保老人生活得到改善
     通江县文峰乡敬老院五保老人吴光平、毛学轩老人逢人就讲：“冬有棉、夏有单，冬天有暖气、夏天有电扇，上顿米、下顿面，不是抓肉就是抓饭，这没儿没女的，比起有儿有女的还要强。”
    近3年来，随着巴中各地对农村敬老院建设越来越重视,全市累计投入2500万元，新建、改扩建敬老院15所，增加床位1万余张，使全市农村敬老院和分散供养五保对象的住房条件得到明显改善。
    据巴中市民政局统计，目前全市共有城镇老年福利机构41个、农村敬老院85所，全市集中供养平均标准为每人每年1200元、分散供养平均标准为每人每年800元。全市农村五保保障人数由2003年的5万多人增加到现在的10.9万人,基本实现了应保尽保。巴中市政府今年出台了《农村五保供养工作条例实施细则》，认真安排五保老人生活，全市20907名五保户生活得到了妥善安排。
    关爱工程：
    1810名孤残儿童绽放笑容
    巴中市高度关注孤残儿童身心健康，大力推进“残疾儿童康复明天计划”。自“明天计划”转为长效机制后，四年来分别为30余名残疾儿童实施了康复手术，2008年又启动了“重生行动——全国贫困家庭唇腭裂儿童手术康复计划”，为92名贫困家庭患者实施了手术。2010年在全市启动实施了“疝气康复计划”，共为252名贫困家庭患儿实施了康复手术。目前，全市已有1810名孤残儿童得到帮助。
    目前，全市的儿童福利院已发展到4所，在儿童社会福利机构设施不断完善的同时，孤残儿童生活、医疗、康复、教育等方面的权益也得到了很好的保障。
    南江县儿童福利教育中心是一所集孤儿供养和教育为一体的儿童福利学校，集中供养着50名孤儿。为了给孩子们提供较好的生活、学习环境，这里不仅配备了电脑室、语音教学室和阅览室，各类体育设施、民族乐器等文体器材也一应俱全。孤儿张俊脸上挂着灿烂的笑容说：“我到这里5年了，在这里生活得很幸福，老师像对待自己的孩子一样关心照顾我们，我要好好学习，以后考上大学，好好地报答祖国。”
    如今，在许多地方，岁末年终时，领双孤人员（孤儿、孤寡老人）回家过年，已经不是一件新鲜事了。
    爱心托起梦想：
    800余万人得到慈善关爱
    “我是一个孤儿，患有先天性心脏病，由于我的养父支付不起昂贵的医疗费，我不得不放弃学业。后来，区民政局的叔叔、阿姨们为我治好了病，才让我重返学校。”近日，家住巴州区南坝社区的孤儿王洁谈起自己的境遇，不禁热泪盈眶。
    为了充分发挥各级慈善组织的基础性作用，广泛开展志愿服务活动，目前，全市的4个县区142个乡镇普遍组建了具有巴中特色的慈善志愿服务队，并且打造出20多个慈善捐助品牌，累计募集款物达4亿多元，形成了年募捐能力在3000万元左右、年资助金额约2800万元的慈善捐助力量。
    在发展慈善事业的过程中，巴中市创建实施了“烛光工程”、“爱心托起梦想”、“爱心母亲助学活动”等一系列慈善温暖工程，受到社会各界的高度关注，受益人群达800余万人次。
    谈起巴中的城乡社会救助体系建设，巴中市民政局党组书记、局长邹仁见认为，可以用“三个基本”来概括：社会救助体系基本建立，困难群众生活最后一道保障网基本成形，困难群众温饱问题基本解决。
    “我们要按照市第三次党代会的要求，竭尽全力，让党和政府的惠民举措、爱民情怀、为民宗旨，不断洒向大巴山区弱者的心灵深处！”邹仁见说道。（赵勇灵）

 
平昌县民政局局长何景明慰问坦溪镇敬老院老人