化“成长的烦恼”为发展动力

2012/3/5

——泸州市龙马潭区城市社区建设创新社会管理系列报道（一）

    近年来，龙马潭区委、区政府把城市社区建设和创新社会管理摆到全局的高度来部署推进，注重系统研究规划，在破解城市社区建设和创新社会管理中的一些难点重点问题上不断探索突破，着力夯实和谐之基。
    在常住人口不断扩大，城市面积不断拓展的背景下，保障稳定和谐，创新社会管理，龙马潭区找到了加速发展的突破口。

 
龙马潭区召开加强城市社区建设创新社会管理工作会议

    政策引领社区建设   创新社会管理
    2011年8月，龙马潭区委、区政府出台《进一步加强城市社区建设创新社会管理的意见》。《意见》明确：从2011年起，用三年时间，力争城市社区组织活动阵地全面达标，机构健全，队伍齐备，管理有序，服务完善，形成“党委领导有力、政府主导全面、群众主体自治、多方参与共建、社区和谐有序”新格局。《意见》要求：建立社区党组织、社区居委会、社区工作站、社区服务中心“四位一体”为主的组织管理架构，积极探索以社区党组织为核心，以社区居民委员会为主体，以社区工作站、社区服务中心为平台，以社会组织、驻区单位参与服务为必要补充的“4+X”社区管理模式，逐步建立健全“权随责走、费随事转”的社区社会管理机制。
    以区委、区政府名义出台“加强城市社区建设创新社会管理”政策，这在泸州市尚属首例。
    随后，龙马潭区委、区政府先后出台《关于加强社会组织培育和发展工作的意见》、《加快城市社区阵地建设的实施方案》、《城市社区“四位一体”管理机制运行办法》等多个文件，保障加强城市社区建设创新社会管理各项政策措施落到实处。
    党委领导社区建设   创新社会管理
    “加强和创新社会管理，是落实科学发展观，完善中国特色社会主义事业总体布局的内在要求。无论就推动经济社会转型发展的现实需要，或是积累的社会管理创新经验，还是经济社会发展条件而言，龙马潭区都有理由在加强和创新社会管理尤其是城市社区社会管理方面走在全市前列。”
    龙马潭区委书记郑蓉在接受记者采访时说，近年来，龙马潭区委、区政府转变思想观念，积极探索新形势下加强社会管理的有效途径，涌现出了大量在全市产生广泛影响的成功案例，社会和谐局面总体向好。当前龙马潭区处于经济高速发展期，“成长的烦恼”的发展境遇，使我们深刻地感受到了社会管理面临的种种新挑战。
    站在前人的肩上，龙马潭区大胆探索社会管理创新的新载体、新机制，其中“党的领导”在《进一步加强城市社区建设创新社会管理的意见》中这样阐述：“新时期的社区党建工作要以为民服务为宗旨，构建社区党建工作新格局，提高社区党组织的凝聚力和战斗力，建立党建工作长效机制，为构建和谐社区提供坚强的组织保障；扩大社区党组织覆盖面，在新经济组织、社会组织、居民楼幢中延伸、发展党支部、党小组，对社区党员进行网格化、精细化管理，逐步形成‘党组织建在社区、党支部建在庭院、党小组建在楼道’的管理格局；通过公开选拔、竞争上岗等方式，把熟悉城市基层管理和社区建设、德才兼备、务实清廉、实绩突出、群众公认的党员及时选拔到社区党组织领导岗位上来，不断提升社区党建工作的整体水平”。
    此前成立的龙马潭区社区建设工作委员会，由区委书记、区长亲任主任，成员涵盖党群、经济、社会各个部门，城市社区社会管理创新得到龙马潭区区委、区政府和全社会前所未有的关注和重视。
 
龙马潭区召开区委常委会专题研究社区建设工作

    财政保障社区建设    创新社会管理      
    城市社区是城市社会的基本单元，是市民社会生活的共同体，城市社区的和谐是城市和谐的基础。 
    城市社区建设社会管理创新，不仅要有完善的制度设计，也要有长效的保障机制。 
    为此，龙马潭区委、区政府在《进一步加强城市社区建设创新社会管理的意见》中明确要求“加大财政投入力度”。今年，龙马潭区在新一轮财政体制调整中，充分考虑城市社区建设投入，根据社区阵地建设的不同方式给予分类补助。乡镇街负责提供社区工作服务用房，负责落实社区干部的工资、办公经费、绩效考核奖励、公共服务项目等经费保障。鼓励驻社区单位和社会各界对社区建设进行资助、捐赠，鼓励和引导社会力量参与社区公共服务。
    龙马潭区委、区政府还将社区建设工作纳入乡镇街的综合目标考核，建立完善考核办法、细则，严格奖惩。
    一系列保障措施的出台和落实，为龙马潭区城市社区社会建设和管理创新奠定了坚实基础。
（万惠萍 刘正华）