努力开创社会救助工作新局面

2012/5/21

以人为本　 务实创新　

努力开创社会救助工作新局面

合江县举办优抚救助对象医疗补助“一站式”服务业务培训班

社会救助保障体系是困难群众生活的最后一道防线。近年来，合江县坚持把抓好社会救助工作作为促进经济发展和社会和谐稳定的关键措施，积极创新体制机制，整合各项救助资源。全县社会救助工作取得了显著成效，有效地保障了广大人民群众尤其是困难群众的基本生活。

着力完善城乡低保机制

——真正使城乡生活困难群众“贫有所济”

规范审批程序。在救助对象的审批上，采取对象申请，村（社区）入户调查、评议和公示，乡镇审核、民政局审批的模式，逐级上报审批。在审批上实行“三严格”，即：严格执行申请、审核、审批的工作程序。在各类对象的补助标准上综合考虑了救助家庭的收支情况、家庭成员的病伤残程度和劳动力状况等因素。

加强监管。进一步强化城乡低保“应保尽保，应退尽退”的动态管理。每年都集中力量、集中时间，对城乡低保对象进行一次全面的复核认定。严格执行责任追究制度，确保对象认定准确无误，杜绝人情保和暗箱操作。对不符合条件的坚决予以取消，对符合条件的对象应保尽保。2011年，全县共纳入城镇低保范畴的有5789户9050人，支出资金1896.22万元，累计保障93930人次，累计月人均补助201.9元。纳入农村低保范畴的有18806户26536人，支出资金1766.29万元，累计保障238347人次，累计月人均补助74.11元。

强力推进养老基础设施建设

——真正使五保对象“孤有所养”

全县共有农村五保供养对象6247人。其中，集中供养对象2838名，月供养标准为275元/人；分散供养对象3409名，月供养标准为150元/人。坚持高起点规划，提升养老设施档次和规模，按照“高点定位、整合资源、布局合理、可持续发展”的工作思路，采取向上争取、县乡财政投入、社会捐助等方式筹集资金，先后投入320余万元高标准建成了集孤残救助、敬老康复为一体，设施完善、功能配套的合江县社会救助福利中心；按照省一级和二级敬老院标准，先后投入资金1300多万元，新建了虎头乡、九支镇等6所敬老院，新增床位500张，投入资金395万元，对榕山镇、大桥镇等7所敬老院进行改（扩）建，新增床位430张。其中，被命名为省一级敬老院的有1所，命名为省二级敬老院的有2所。今年拟启动4所、完成1所农村敬老院建设任务，力争在“十二五”期间完成15个农村敬老院的新改（扩）建工作。大力探索社会养老机制，拓展养老渠道，积极探索建立养老服务示范社区，鼓励社会力量兴办老年公寓，加快在低收入老人群体中实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐”的社会化养老服务模式。引入社会力量投资400多万元兴办了大桥镇老年公寓，鼓励白鹿镇卫生院筹办老年康复中心。改善了养老机构的设施和条件，进一步提高了入住率。转变思路，不断提升管理服务水平。对散居农村五保对象，特别是多病或残疾的五保对象，各乡镇与村民委员会和联系户签订了帮扶协议，切实保障散居五保对象的基本生活。对集中供养五保对象，健全完善了敬老院、福利中心等养老机构的学习、卫生保建、食堂管理、门卫值班、财务管理等规章制度，做到以制度管人、用制度管事。强化对养老机构管理人员的培训、学习养老管理知识、及时掌握政策法规、学习借鉴先进管理经验，进一步提高了管理人员的管理能力。积极发展庭院经济，以院养院、以院兴院，增强敬老院保障能力。有条件的救助中心、敬老院因地制宜，利用现有土地资源种植蔬菜，养鸡养鸭、养猪养鹅，抓住契机扩地开发果园、鱼塘，丰富了院民的菜单，提高了院民生活水平。

大力实施城乡医疗救助

——真正使困难群众“病有所医”

健全工作机制，提高医疗救助的管理水平。建立完善了《合江县城乡医疗救助实施办法》，对城乡低保、农村五保等困难群众实行医疗“一站式”即时结算服务，救助对象在出院结算时即可享受医疗救助。进一步加强了同人力资源和社会保障部门、卫生部门的衔接、协调、配合工作，对申请医疗救助的人员，商请相关部门积极提供其参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新农合情况和医疗费报销情况。科学合理地确定救助对象，实行分类救助。通过参合救助、门诊救助、住院救助等方式对城乡低保、农村五保、其他因病造成家庭生活困难的边缘困难群体实施分类医疗救助。对城乡低保、农村五保对象中患大病慢性病，需长期门诊治疗的，凭医保或《大病慢性病门诊医疗证》，按照每人每年500元的标准发放门诊医疗救助金。城镇“三无”对象、农村五保对象住院治疗免收住院押金，医疗费用按居民医保或新农合规定报销后，在一定范围内进行全额救助；其他对象按一定比例救助。仅2011年，该县实施城市医疗救助1622人次，发放医疗救助金168万元；实施农村大病医疗救助2693人次；资助27524名特困群众参加新农合，累计发放救助金额508万元。

探索建立特困群众长效帮扶机制

——真正使特困群众“困有所助”

针对该县困难群众面广人多的实际，现有救助措施尚不能解决部分特困群众实际困难的情况，合江将特困群众的救助摆在了更为突出的位置，把因病或因灾导致特别贫困的群众和无任何收入来源的纯居民纳入特殊救助范围。拓宽渠道增收致富。对特困群体通过加大就业培训、培育福利企业等方式，拓宽城镇低收入家庭的就业渠道。乡镇、社区公益性岗位尽量安排低保对象就业，增加他们的收入，改善特困群体的生活。建立机制部门联动。探索建立特困群众长效帮扶机制，加大帮扶力度，实施“发展式”式救助。如，畜牧部门提供养殖项目、培训养殖技术，农业、林业部门免费提供种、苗，发展优质种植项目，增强他们的增收致富本领。建立社会救助联席会议制度，民政、教育、卫生、人社、农业、林业等部门实现联动，共同调查研究，共同制定救助措施。鼓励和扶持社会力量参与社会救助，将各部门的救助资源整合在统一的救助平台上。

今后合江县将在泸州市委、市政府、市民政局的关心和支持下，进一步拓宽救助范围、完善救助制度、总结救助经验、探索救助途径，努力把社会救助工作做得更好、更扎实。（合江县民政局）