巴州区“五新五化”创新社会管理

2012/8/6

我办养老保险，你看我的手续齐不？”“邻居修房子影响到我们生活了，请去调解一下。”7月27日，在巴州区三江镇公共服务中心里，来办事的人络绎不绝，工作人员耐心细致处理，群众都满意而归。这是四川省巴中市巴州区创新社会管理的一个镜头。

巴州区是四川省社会管理创新试点县（区）之一。今年来，在去年社会管理创新试点工作取得明显成效的基础上，又在20个乡镇、24个被撤乡镇办事处、21个城市社区和240个村（农村社区）扩面推开，从建立新体制、健全新机制、推行新模式、打造新平台、构建新格局入手，坚持“科学化、一体化、精细化、均等化、多元化，五化联动”模式，积极推进社会管理创新，有力地促进了社会和谐。

建立基层管理新体制

推进机构设置“科学化”

该区按照“条块结合、以块为主”的原则，着力构建覆盖全面、管理有序、联动协同的工作体系，让群众办事更方便。下放部门权力，把管理服务触角延伸到乡镇；整合乡镇资源，把管理服务触角延伸到村社；强化社区管理，把街道管理服务触角延伸到家庭。巴州区整合机关干部和事业站所力量，充实组建了乡镇“两办”、“两中心”：即党政办公室、社会管理综合治理办公室，公共服务中心、产业发展服务中心。在被撤乡镇办事处，成立了综治工作站和便民服务站。在城区街道，整合现有资源组建了“两办”：即社会管理综合治理办公室、公共服务办公室。在农村行政村，依托村“两委”设立了“两站”，即综治工作站和便民服务站。在城市社区，整合部门、街道和社会组织力量，将人员、机构、服务、经费下移到社区。通过调整机构设置，理顺了工作关系，强化了管理服务职能。

健全维护权益新机制

推进诉求化解“一体化”

该区按照“关口前移、服务延伸”的要求，建立了源头治理与事后处置“一体化”管理机制，全力维护群众合法权益。一是健全诉求表达机制。通过完善领导干部接访、带案下访和定期回访等制度，并探索在村（社区）设立群工委员，落实专项经费，负责村级群众工作，进一步畅通了群众诉求渠道。二是健全风险评估机制。建立“重大决策、重要政策、重大改革措施、重大建设项目四必评”制度，全面推行稳定风险评估，定期分析研判并及时预警，在当前重大拆迁工作任务中，坚持依法拆迁、文明拆迁、和谐拆迁，未发生一起群访、集访事件。三是健全矛盾纠纷调处机制。区委、区政府坚持每月召开一次信访稳定工作联席会议，集中化解了一批老难信访积案。健全区、乡镇（街道）“大调解”协调中心和调解室，建立了拆迁、劳资等专业调解组织，实现了调解工作无缝对接。

推行管理服务新模式

推进社区管理“精细化”

巴州区以创建“明星社区”为抓手，通过以居民自治为核心，以辖区网格为着力点，力求形成“党政引领、居民自治、社会协同、整体联动”的管理服务机制，逐步实现“家庭和谐→网格和谐→社区和谐→民心凝聚→社会稳定”的梯次建设目标，不断提高社区管理水平。一是推行“网格化”模式。按照“细化单元、定人定责”的思路，依托物业小区、驻辖区单位（企业）和商业网点，将社区划分为若干网格，网格内专人专责专管，网络实行层级管理，消除社会管理和服务盲区。西城街道坚持“管理从单元抓起，服务在网格落地”的理念，成功创建为“全国和谐示范街道”。二是提高“信息化”水平。以社区为单位分类建立社区人口、特殊群体等数据库，对驻辖区单位（企业）、商业服务网点进行调查摸底，分类分行业建档，达到了良性互动、信息共享，实现了“上一个网、知所有人、晓所有事”。三是实施“亲情化”帮教。加强流动人口和特殊人群管理，按社区网格配置专业信息员，实行“流入登记、流出销号”的动态管理机制。对劣迹（失足）青少年实行“四帮一”（监护人、社区干部、司法所干警、派出所民警）工作制度，帮助他们融入社会。

打造公共服务新平台

推进政务服务“均等化”

该区牢固树立“寓管理于服务，以服务促管理”理念，打造了规范的便民服务平台。一是建立乡镇公共服务中心。按照标准化、规范化要求，将民政、计生、劳保等站所集中到公共服务中心统一办公，为群众提供“一站式服务”，实现了“进一扇门，办所有事”。二是建立社区便民服务中心。按照人员、机构、经费、服务“四个下移”的要求，将低保、保障性住房审定等公共服务事项从街道下移到社区，全部纳入中心集中办理，实现了居民“办事不出社区”。三是组建乡镇流动服务队。整合乡镇站所力量，成立新居建设、医疗卫生等9支流动便民服务队，向社会公布联系电话，配置便捷适用交通工具，通过开展预约上门服务，构建了“半小时便民服务圈”，实现了便民服务无缝对接，有效解决了边远村社群众办事难的问题。

构建社会管理新格局

推进社会管理“多元化”

该区建立了“项目为主、部门为辅”的投入机制，将特殊党费援建、财政专项资金等集中捆绑使用。今年已投入资金9100余万元，建起了21个标准化乡镇公共服务中心，24个被撤乡镇办事处的便民服务站，15个城市社区便民服务中心，为乡镇流动服务队配置了交通工具。该区还充分吸纳社会力量，扶持服务性、公益性、互助性等社会组织参与社会服务，承接政府职能转移。依托社工队伍、青年志愿者和辖区学校教师，为社区空巢老人提供居家养老服务，为父母无暇照顾的儿童进行课余辅导和心理疏导，真正实现老有所乐、幼有所教。同时该区还广泛动员群众参与，推行村（居）委会干部公推直选，建立健全以民主决策、村（居）务公开、议事协商等为主要内容的自治制度，全面推行“五议两公开一监督”工作法，确保村（居）民知情权、参与权、决策权、监督权的落实，实现了居民的事自己定、自己办、自己管。（孙启洋）