脚踏实地抓“创建”

2012/12/17

立足城区，带动乡镇，兼顾偏远

脚踏实地抓“创建”

——广元创建全国综合减灾示范社区纪实

新华社区防震减灾培训会

元市地处川、陕、甘三省结合部，是典型的山区。幅员1.63万平方公里，辖四县三区，有139个乡，91个镇，9个街道办事处，258个社区，2499个村，总人口312万余人。由于特殊的地理位置和气候条件，该市成为一个典型的自然灾害易发区、频发区和多发区，洪涝、干旱、泥石流等多种自然灾害给全市人民生产生活造成巨大的经济损失。

近年来，该市按照国家减灾委、民政部、省民政厅要求，切实抓好防灾减灾工作，积极开展“全国综合减灾示范社区”创建活动，在组织领导、制度建设、预案制定、应急演练、减灾设施和避难场所建设、减灾宣传教育活动等方面做了大量工作，确保了创建工作有组织保障、有资金物资保障、有人才保障，全面提升了综合减灾示范社区的创建质量和水平。

领导重视，组织保障是关键

广元市十分重视综合减灾示范社区的创建工作，该市是“5·12”汶川特大地震的重灾区，地震灾害给该市造成直接经济损失达1200多亿元。巨大的损失，教训的惨痛，让人警醒。增强防灾减灾意识，普及防灾减灾知识，提升防灾减灾能力，成为全市各级党政领导和广大人民群众的共识。大家清醒地认识到，创建“全国综合减灾示范社区”，既是落实《国家综合防灾减灾十二五规划》，保障人民群众生命财产安全的一项重大举措，也是强本固基，提升基层灾害应急管理水平和居民防灾避灾能力的重要手段。

为此，该市各级党委、政府及民政部门高度重视综合减灾示范社区创建工作，成立了以县（区）民政局长为组长、分管局长负责主抓的综合减灾示范社区创建工作领导小组，各乡镇党政主要领导亲自挂帅，建立了相应的创建组织机构。在此基础上，以社区居委会为依托，成立了以社区书记任组长、居委会主任为副组长，两委干部、民政专干、社区单位为成员的减灾工作领导小组和工作机构。同时，充分调动公安、卫生、气象、地震等减灾委员会成员单位的积极性，形成了“市级民政部门指导，县（区）民政部门和乡镇主抓，社区全力创建”的工作新格局。

科学明确的工作目标是开展工作的基础，广元市以《全国综合减灾示范社区标准》为准则，因地制宜提出了“立足城区，带动乡镇，兼顾偏远”的工作目标，制定“组织机构要健全、应急预案要演练、宣传教育要全面、志愿队伍要发展、避险场所要检验、保障供应要齐全”的“六要”工作方针。根据社区的不同情况，坚持分类指导，重点指导。如在苍溪县陵江镇金穗社区，要求城乡整体规划，高起点，大体量推进，要“既抓共性，更注个性”，创建标准和减灾能力都要得到明显提升；在城乡结合部的利州区河西街道东风坪社区，兼顾城镇居民和农村群众，下设办公室、信息组、巡逻组、转移组、救灾保障组、监测组等，以提高居民意识和能力为重点，逐步提高防灾减灾水平和能力。目前，全市初步形成了争创“全国综合减灾示范社区”规范有序、分步推进，逐年实现的梯次格局。

有效的考评督促是保质保量完成创建工作的推动力。今年年初，市民政局就与各县（区）民政局签订了目标责任书，各县（区）民政局将目标落实到社区，切实做到年初有安排，年中有督促、年底有检查，做到了任务、责任、要求和时限“四明确”、“四落实”。为提高各级争创综合减灾示范社区工作的积极性，该市建立了完善的绩效考评制度和奖励机制。每年开展一次创建工作先进评选活动。对被评为创建工作先进的县（区）民政局，在年底综合考评中给予加分奖励；对先进个人给予表彰奖励；对创建验收达标的社区给予资金和物资支持，极大地提高了创建工作的积极性和主动性，推动了该市创建工作健康稳定向前发展。

整合资源，物质保障是后盾

近年来，该市在创建综合减灾示范社区工作中累计投入资金500余万元，把创建综合减灾示范社区与养老示范社区、平安示范社区、和谐社区等创建活动相结合，整合各方面的资源，充分利用各个部门的政策和资金，打造综合性精品社区。自2008年以来，该市先后有8个社区被国家减灾委、民政部授予“全国综合减灾示范社区”称号。今年，经市民政局检查评比，有11个社区达到创建标准，其中有4个社区已被省民政厅推荐上报国家减灾委、民政部。

为保证综合减灾示范社区创建工作顺利进行，该市采取“四个一点”的办法，千方百计加大资金投入。首先是积极争取政府领导重视，将社区创建工作经费纳入财政预算，然后是从福彩公益金中提取部分资金，再者从乡镇办公经费中提取部分资金，最后是社区自筹资金。各社区根据实际情况，采取多种形式储备一定数量的救灾应急物资，如抗洪抢险用的编织袋、救生绳、铁锹、手电筒、发电机等器材、防火用的灭火器材等设备、生活应急救助用的棉衣被、简易床等物资。采取民政部门支持一点，社区委员会采购一点，辖区单位捐赠一点的“三个一点”的办法解决，同时，对不易保存的日常生活必需品如大米、面粉、方便面、矿泉水、食用油等与本社区附近超市签订了供货协议，确保救灾物资储备落实到实处。

建设队伍，人才保障是前提

在抵御灾害过程中，重要力量是身处基层社区一线的各类志愿者队伍。该市在社区防灾减灾能力培训中，重点抓住志愿者队伍建设这条主线，将社区范围内的机关、学校、医院、企业的入党积极分子、共青团员、思想积极向上的青壮年居民组成志愿者队伍，并加强培训，使之成为具有监测预警、应急准备、先期处理、互助救援、灾后恢复重建等各项能力的防灾减灾应急救援队伍。该市共培训基层灾害信息员570人，具有各种专业特长和能力的志愿者3万多人，分布面广、应急能力强，基本能保证该市各类突发自然灾害应急救助的人才需要。

强化演练才能提升灾害自防自救应急能力。该市根据社区人口数量、人员构成、地理位置、潜在危险、抗灾能力等具体情况，因地制宜编制救灾应急预案，并适时组织开展各种灾害救助应急预案演练。2009年，国家民政部与联合国灾害管理小组在该市利州区三堆镇马口村联合举行了灾害应急救助演练。各县区民政局负责人实地观摩后，熟悉掌握了应急演练的方法、步骤。从2010年起，各县区每年至少都要选择两个以上社区进行应急演练，几年来，全市共组织社区各类应急演练54次。今年，市县联动共举行救灾应急演练12次，涉及灭火演习、紧急转移安置、卫生应急救助等一系列实战演练。通过演练、培训居民共同参与紧急救援工作，提高公民防灾自救能力，不断增强做好防灾减灾工作的责任感和紧迫感，达到了锻炼队伍，检验预案、提升应急救助能力的目的。

防灾减灾工作不是单一孤立的工作，需要全社会的支持与参与，该市多年来十分重视宣传工作，不断提高全市人民的防灾减灾意识，经常性组织开展防灾减灾宣传教育活动，在每年的“防灾减灾日”和“国际减灾日”组织大型宣传活动，宣传形式多种多样，有腰鼓队、高跷队、锣鼓队、合唱队以及自编自演的相声、小品等宣传节目进社区、进机关、进学校、进工厂，极大地提高了广大干部群众参与创建活动的积极性。与此同时组织召开防灾减灾知识讲座、“防灾减灾知识竞赛”、“消防安全进社区”等减灾宣传活动，使居民了解减灾知识，提高防灾意识。而且将各社区开展防灾减灾各项活动及时通过广播、电视、报刊等新闻媒体进行广泛宣传，在社区利用公益广告牌、设立减灾宣传栏、宣传橱窗，将防灾减灾知识印制成册，广泛发放，组织社区居民慈善募捐以及举行防灾减灾万人签名活动等，使得全市民众减灾防灾意识大为增强。（杜飞）