让社区更有家的味道

2013/1/7

着力提升居民生活的舒适度、亲和力和归属感——

让社区更有家的味道

近年来，阆中市提出了“旅游兴市”、“旅游强市”的战略目标；进入“十二五”，又喊响了把阆中建设成为“中国最具吸引力的国际休闲旅游城市”的口号。阆中市民政局以此为契机，为创新城市管理，立足当前，着眼长远，按照“打基础、创特色、富内涵、提品质”的工作思路，高起点、大手笔，扎实稳步推进和谐示范社区建设。目前，阆中市社区建设成效明显，各社区设施健全、管理优化、服务优质、环境优美。社区成为百姓安居乐业的“大家庭”。

齐抓共管，借势发力

该市将社区建设工作作为党政“一把手”工程，并成立了社区建设工作领导小组，形成了党委、政府领导、民政部门牵头、有关部门配合的社区建设工作领导体制和运行机制。同时建立了市直机关单位部门结对帮扶社区制度，要求市直机关单位部门随时深入社区，实地调研，明确帮扶思路，制定帮扶措施，落实帮扶资金，解决实际困难，建立起了结对帮扶长效机制。而且为了更好指导社区工作，夯实基层政权建设，这里建立了市级领导、民政干部联系社区制度，通过领导干部深入基层一线，了解社情民意，回应合理诉求，全力为社区排忧解难，推动社区工作又好又快发展。

多措并举，扎实根基

基础设施是社区服务社会、服务群众的有形载体，该市在规划社区建设中注重强调因地制宜，充分整合各方资源，统筹规划，全力推进社区基础设施建设。

对新建工程强调因地制宜。对没办公服务场所的社区，阆中市按照“适度超前、不留败笔”的原则，充分利用区域开放的优势，高起点规划，高标准建设，高质量完成。在建设上做到了“四统一分”，统一规划选址，根据居民的分布情况、地理特点及周边建筑风格的统一协调进行选址设计；统一招标，严格按照招投标程序，推行施工单位准入制，统一时间实施招投标，让有资质、有实力的施工队伍承建项目工程；统一调拨资金，按照政策要求，有效利用灾后重建资金、特殊党费、财政专项资金等项目资金，实行专户存储，专账管理，根据工程进度分期拨付，确保资金合理使用；统一监督管理，成立项目工程督查小组，实行分片包干，蹲点指导。通过倒排工期，跟踪问效，定期督查通报，限时整改落实。而“一分”就是根据项目分布的特点，采取以各乡镇、办事处分别做业主的方式，多管齐下，通力协作，不延误工期。通过上述一系列举措，强力推动了项目的顺利实施，确保了项目的顺利完成。

针对社区用地紧、选址难、资金缺口大等困难，本着“修旧利废，节约办事”的原则，对原有办公服务用房按照社区建设标准进行改建、扩建。内东街社区办公用房就是在原有基础上，结合古城风貌改建而成。同时政府协调辖区单位，划拨国有资产闲置用房，无偿提供给社区使用；强化公益设施配套机制，利用房产开发的资源优势，由房产开发商无偿提供一定的办公、服务、活动用房。长安社区、神门关社区办公服务用房均由开发商无偿提供。

明确规矩，运行规范

为有效推进社区建设，使社区工作深入、持续、快速、健康发展，阆中市从实际出发，推出五项机制，保证了社区规范、有序运行。

首先是推行按章办事机制。先后出台了社区党组织、居委会工作职责、办事规则等一系列规章，建立了社区居委会日常工作制度、共驻共建联席会议制度、民主评议等一系列制度。通过健全完善各类规章制度，使社区工作有序运行。接着健全社区自治机制，推行社区“两委”成员的直接选举，确保居民的选举权和被选举权；实行居民代表议事制度，深入开展议事协商、民主听证活动，确保居民的参与权和决策权；规范社区党务、居务、财务、政务“四公开”，确保居民的知情权和监督权。

同时，完善经费保障机制。落实社区干部待遇，工资实行财政预算，按月拨付，打卡发放，并按照国家有关规定落实养老、医疗、生育、工伤保险，调动他们的工作积极性。对社区兴办公益性事业所需经费由财政预算、部门帮扶、社会资助、居民自愿筹集、社区自创经济实体反哺经费运转等多种途径予以解决，要求实行专款专用，专项审计。

另外，建立起社区准入机制。凡赋予社区居委会职责范围以外的工作，各级各部门需要入驻社区协助办理的事项，应向同级社区建设领导小组办公室提交准入申请，审批同意后方可进入。并按照“权随责转、费随事转”的规定办理。若临时涉及时限要求的事项确需进入社区的实行随时受理，及时审批。又实行目标考核机制，主管部门与社区领导签订目标责任书，让他们明确目标，高效优质完成任务。建立健全考评机制，制定出台《社区建设工作目标考核办法》，将考核落实到年，细化到季，量化到人，并将考核结果作为民主考核社区领导的重要依据，极大激发了社区干部干事创业、争先创优的热情，切实提高了社工队伍的执行力和战斗力。

创建特色，服务更优

社区建设的最终落脚点是为民服务。阆中市以改善民生为重点，完善社区为民服务体系，创建特色社区，不断拓展社区服务内涵，满足居民多元化个性化服务需求。

打造特色社区，提升社区品味。按照“一街一品牌，一居一特色”的个性化要求，阆中在全市开展以“树品牌、创特色、争一流”为主要内容的特色社区创建活动。每个社区按照因地制宜、分类指导的原则，确定创建主题，形成亮点，避免了社区建设“千篇一律”的现象，使其它社区“学有样板、赶有目标”，形成了“比、学、赶、帮、超”的良好局面。通过创建活动的开展，先后有内东街社区获“全国百佳学习型社区”、书院街社区获“全国充分就业示范社区”、南街社区获“全国和谐示范社区”、寓思园社区获“南充市人口与计化生育特色社区”等荣誉称号。

同时搞好“四心”服务，优化服务内涵。各社区着力改善和保障民生，推进综合服务体系建设，让居民“安心”，按照政府主导、社会参与的方式，各社区充分利用社区服务大厅、服务站等服务阵地，进一步完善了保障、救助、医疗、就业“四位一体”的民生服务体系；同时着力提高居民文明程度，推进文化产业体系阵地建设，让居民“开心”，以“丰富社区文体活动，努力建设和谐社区”为主题，加强社区文体阵地建设。

目前，全市已形成了以“庆国庆”、“迎新春佳节”等为主的节日文化，以全民健身为主的广场文化，以“家庭才艺表演”为主的家庭文化，以“创文明单位”，“提升市民素质，争做文明阆中人”为主的文明创建活动，丰富了居民的生活内涵；再者着力维护社区稳定，推进综治体系建设，让居民“放心”，各社区建立健全了以社区警务室为平台，以治安巡逻队、联防队和保安力量为依托，以治保、调解、帮教安置等有关组织为基础，人防、物防并举的群防群治体制，推行报警联防、保险入户、保安驻小区“一联二保”防控模式，广泛开展警民联防、警民共建等活动；最后各社区着力提升人居环境档次，推进公共环境体系建设，让居民“舒心”。以创建全国文明城市、国家卫生城市、国际休闲旅游城市为契机，大力推行城管进社区工作，积极推进大街小巷保洁市场化运作模式，加强社区公共服务设施维护力度，深入开展“卫生楼院”、“绿色社区”等创建活动，全面建设优美、舒适的生活环境。内东街社区努力营造绿色生态环保社区，目前社区环境优美，街道整洁，绿色生活深入人心，居民满意度高。

纵观该市社区建设工作，取得了优异的成绩，形成了良好的发展态势，为居民提供了一个文明、祥和、安定的宜居环境，有效提升了居民的生活品质和幸福指数。面对未来发展进程中社区建设的新形势、新任务，阆中市将进一步创新管理工作，拓展服务内容，深化服务内涵，努力保障和改善民生，着力提升社区居民生活的舒适度、亲和力和归属感，使社区建设不断迈上新台阶。（何朝雄）