2012：丹棱民政的跨越年

2013/1/21

“基层基础年”成绩斐然——

2012：丹棱民政的跨越年

眉山市副市长辜永忠观看张场镇民政基层基础建设成果展板

2012年丹棱县民政局在县委、县政府的正确领导下，在市民政局的指导及社会各届的大力支持关心下，坚持树亮点、突出重点、攻克难点的指导思想，推进民政工作改革创新，实现民政事业又好又快发展。2012年是民政系统确定的“基层基础年”，这一年，丹棱县的民政工作发生了巨大变化。解放思想，创新模式，突破了死板单一的工作方式，身边难题迎刃而解。

问计于民 落脚于民

张场镇创“为民解困”全新模式

丹棱县张场镇在乡镇民政标准化建设上的创新，是去年该县民政工作最大的亮点之一。

张场镇地处山区，辖17个村社，各村设1名民政专干，全镇民政对象2599人，纳入城乡低保1047户，2236人。一些边远村的困难群众到乡镇办事，来回要走十几公里，甚至几十公里，再加上2005年乡镇撤并，部分困难群众离新的乡镇政府更远了。考虑到困难群众来一趟镇政府全靠两条腿，再者来办事的几乎都是老弱病残，张场镇就切实从群众利益出发，积极探索“怎样为山区困难群众提供便民服务”，并结合以往民政工作经验，创新一套社会管理和便民服务模式，推出了“四个一”民政工作新模式，打造民生政府。尤其是“一二三四”工作法，这一便民服务模式破解了山区群众“办事难”问题。

“四个一”民政工作新模式即：建好一支队伍、拓展一个阵地、完善一套制度、创新一套社会管理和便民服务模式。

何为“一二三四”工作法呢？一即“分类建档”（对民政对象进行摸底排查，根据贫困程度编号，分别为特困群众、空巢老人、老龄老人、留守儿童、五保户建立个人档案）。二即“个性服务”（实行坐班服务、全天服务、绿卡服务、“量体裁衣”式服务）。三即“办结回访”（采取电话回访、问卷回访，确保群众办理事项不漏办）。四即“信息交流”（创办《民政工作影集》、《民政工作简报集》、《民政季刊》）。

该镇民政办还设置了便民服务点、群众接待点和档案室。档案室管理分类分级、一村一盒、一户一档。与其他乡镇强调扶贫济困不同，张场镇民政办受残联为残疾人制定个性化服务启发，更强调为特困群众提供“量体裁衣”式个性化服务。

“信息交流”中的《民政季刊》有“三好”。一是惠民新闻好。眼下各类“简报”给人以“乱花渐欲迷人眼”之感，而惠民新闻让人眼睛一亮。惠民新闻背后是惠民工作，惠民新闻愈多，百姓受惠愈多。二是图文并茂好。标题突出，文字简练，图片感人。三是总结好。每期提出工作难点，总结经验，在下季度工作中填补漏洞。

自从张场镇推行“四个一”民政工作新模式以来，彻底扫除了山区民政工作的盲点、死角。尤其是“一二三四”工作法，破解了山区群众“办事难”问题，实现了“打一个电话可以预约服务，跑一趟路可以办好一件事，每一个合理诉求可以得到有效解决”的效率化服务，真正做到“问计于民”、“落脚于民”。现在， 张场镇上访群众少了，群众满意度高了。

丹棱县民政局局长周兴华表示，张场镇在“基层基础年”建设活动中，在乡镇民政标准化建设进行的一些有意义的尝试，不是一种“先知先觉”的行动，而是根据形势的发展，顺应了社会的要求，做出的种种“适时”的改良，其方向是“怎样为山区困难群众提供便民服务”。

创造性的思维模式，紧锣密鼓的安排实施，使得丹棱县乡镇民政标准化建设以“张场模式”拉开了序幕。这一创新，意味着“为民解困”走出了一个全新的模式。

救灾救济 社会救助

让困难群众生活更美好

救助弱势对象是民政局的本职工作所在，2012年又是一个多事之秋。这一年，自然灾害频发，贫困苦难者数量较以往增多了不少。丹棱民政人临危不乱，将温暖送达每一块需要救助救济的土地上。

救灾救济方面，2012年，丹棱县全面完成了县综合减灾救灾应急指挥体系建设工作。建立完善了救助应急预案和自然灾害救助应急工作规程及防汛救灾预案，并指导全县乡镇制定了预案，完善了救灾物资储备和管理制度；完善了灾害应急管理机制，提升了应急救助能力；完善了防汛值班制度，从2012年5月1日至10月31日坚持24小时值班。在丹棱镇白塔社区创建了“综合减灾示范社区”。丹棱县民政干部还多次参加县政府组织的防灾救灾大演练工作，并在演练期间广泛宣传防灾减灾有关知识。2012年因自然灾害受灾的困难群众数量多，丹棱县民政局下拨救灾款189万元，确保他们的基本生活。

社会救助方面，丹棱县巩固保持城乡低保规范化工作，坚持动态化管理，城乡低保对象累计月人均补助达到市上要求，城市最低生活保障标准由每人每月280元调整到300元，农村最低生活保障标准由每人每年1600元调整到1800元。全县贫特困户都被统一纳入了新农合，城乡医疗救助标准也提高到了6000元/年，并启动了城乡重特大疾病医疗救助试点县工作。丹棱县人民政府出台了《丹棱县城乡困难群众重特大疾病医疗救助实施办法》，全年救助患重特大疾病的城乡困难群众80人，医疗总费用267.52万，医疗机构报销费用160.5万，占总费用的64.8%。民政救助资金68.35万，除去全额自费药品后占医疗总费用的20%，占病人报销后自付费用的60%。加强先天性心脏病儿童救治工作，2012年已救治6人，完成目标任务的120%。符合救助的流浪乞讨人员也被一一救助，全年共接待流浪乞讨人员38人次。孤儿保障标准也得到落实，月供养金在500元以上，完成了全县重度残疾人困难生活调研报告，开展了“疝气儿童康复”、“晚情行动”、“脑瘫儿童康复”等福利项目。资助贫困大学生就学34人，发放助学金11万元，每名救助金达3000元以上。在城南和白塔社区分别新建了慈善超市各1个，完成了福利销售任务390万元。

细心优抚 贴心安置

荣获眉山“双拥模范县”

双拥工作历年来都是民政工作的重要组成部分，而优抚安置又是其中重中之重的环节。丹棱县民政局历年来都认真开展双拥工作，真正为士兵做实事，让双拥花馨香萦绕于每一位为国做贡献的子弟兵周围。

优抚方面，丹棱县对优抚经费实行了专户管理，按时足额兑现了抚恤补助经费；认真做好了涉军维稳工作，全年没有涉军人员上访；巩固了优抚对象医疗费用“一站式”结算服务工作；加强了烈士纪念建筑物建设管理和收集整理了伤残人员的档案规范化管理工作，对符合减免基本丧葬费用的全县重点优抚对象全部实行了减免，2012年减免了23人。

安置方面，丹棱县率先在全市安置完退役士兵，其中农村义务兵63人，发放安置金75.6万元，农村士官20人发放安置金80.5万元，城镇义务兵20人发放安置金82.5万元。11月时又会同县人社局等有关部门对78名退役士兵进行了职业教育和技能培训，落实了军休人员的政治和经济待遇。

将政策落到实处，付出总会有回报，去年7月2日丹棱县被眉山市委市政府、市军分区评为“双拥模范县”。

社会事务 面面俱到

完善体系为民谋福

救助救济工作、双拥工作之外，需要民政局作为的还有一系列社会事务方面的工作，丹棱县民政局本着为民谋福谋利、争做创新一流民政的目标，将工作一一落实。

殡葬管理方面，丹棱县深入开展了《殡葬管理条例》的宣传贯彻落实，全年火化995具，完成任务的121%，名列全市前茅。其中丹棱镇火化245具，仁美镇火化126具，双桥镇火化245具，张场镇火化133具，杨场镇火化164具，顺龙乡火化50具，石桥乡火化32具。丹棱县还严格督查非法经营丧葬用品的行为，并对全县符合条件的城乡困难群众的丧葬实行免费，今年以来为57户贫困家庭减免基本丧葬费5.93万元。

老龄工作方面，丹棱县从政策制定上加大老龄工作力度。80岁以上高龄老人的基本丧葬费被免除，90至99岁的高龄老人每人每月可以领取50元的生活补贴，百岁以上老人每人每月发放300元的生活补贴。提高了县老龄办、县老年大学、老协、老体协等老年组织的活动经费。投入700万元新建了龙鹄敬老院和城南、白塔社区老年日间服务中心；投入200多万元，为600名90岁以上老人发放高龄补贴，为37名60岁以上患病老人进行医疗救助。同时，五保供养水平得以提升，集中供养标准达到每年每人5000元以上，分散供养标准提高到每人每月170元，百岁老人每月长寿补贴增加到300元，并定期组织老人体检。全县最低生活保障标准以下的老人均全部被纳入低保，60岁以上农村老人按有关政策都纳入了新农合。

婚姻登记方面，丹棱县巩固保持了全国规范化婚姻登记工作窗口，全年办理结婚登记1384对，离婚439对，开具婚姻证明342本，婚姻和收养登记合格率达100%，微笑亲切的服务成为群众满意的窗口。（本报记者 刘青）

【丹棱民政工作亮点勾勒】

一、2012年7月6日，丹棱县新建了丹棱镇城南社区养老服务中心，用民办公助形式进行有益探索，填补了丹棱县社区养老空白，为社区老人提供了一个标准的活动场所，为失能老人、半失能老人带去了福利。

二、去年清明节期间，认真贯彻落实省市关于做好文明祭祀工作的各项要求，高度重视，精心安排，及时部署，工作卓有成效，被四川省民政厅评为2012年工作突出单位（眉山唯一一个）。

三、丹棱县中心敬老院于2012年6月29日被民政部命名为全国民政系统为民服务创先争优活动“群众满意窗口”单位。

四、丹棱民政在全市率先实施了“基层基础年”建设工作，去年 6月27日县长朱莉亲自主持召开了全县民政“基层基础年”建设现场会，去年10月26日市政府在丹棱县召开了全市民政基层基础年现场会，被市民政局做为经验在全市下发，同时，被县政府通报表彰。

五、丹棱民政去年7月16日被省民政厅、省人力资源和社会保障厅评为“四川民政系统先进集体”，被县委通报表彰。

六、丹棱县争取了城乡重特大疾病医疗救助试点县工作，县政府出台了《丹棱县城乡困难群众重特大疾病医疗救助实施办法》，2012全年救助患重特大疾病的城乡困难群众80人，支出费用68.35万元，最高每人救助2万元。

七、眉山建市以来，在市委市政府召开的第一次民政工作会上，丹棱县委县政府被评为全市民政工作先进单位，县中心敬老院被评为全市民政工作先进单位。

八、因老龄工作出彩，丹棱县人民政府被全国敬老爱老组委会评为“全国敬老模范单位”。