村村通  百姓“行路”不再“难”

2013/3/11

新政镇清明桥村农村公路

仪陇县柴井乡黄氏祠村

仪陇县强势推进农村公路建设取得成效

“要想富，先修路”。这是长久以来人们的共识，在农村，更是如此。位于南充市东北部的仪陇县，是一个国家级贫困县，县穷民贫，长期制约这一方百姓脱贫致富的首难就是交通。如何破解这一难题始终是各级领导的心头病。

近年来，仪陇县委，县政府，把以交通为主的基础设施建设确定为重点工作，并明确提出“三化”交通攻坚目标。在农村路网便捷的总体目标下，他们抓住国家扩大内需、新一轮西部大开发、秦巴山区扶贫连片开发和四川省建设西部综合交通枢纽等重大发展机遇，坚持把发展交通事业作为助推县域经济社会发展的重要突破口，加快农村公路建设，先后探索总结出了“八步工作标准”、“五权”模式、“6+1”工作举措、“四定工作制”等农村公路建设、管理、养护工作机制，实现了农村公路跨越式发展。该县共建农村公路1960公里，其中村道水泥路1600公里，行政村通道率达100%、通畅率达73%，农村公路网初步形成，有效解决了“行路难”问题，走出了一条“人尽其责、路尽其养”的可持续发展之路。

高度重视，落实责任

       农村公路是公路网的重要组成部分，是保障农村经济社会发展最重要的基础设施之一。近年来仪陇县委、县政府高度重视此项工作，将其纳入重要议事日程，周密部署，精心组织，制定并出台《加快推进农村公路建设的意见》仪府办发（2012）29号、《关于进一步加强村道公路建设管理的通知》仪委发（2009）1l号等文件，强势推进农村公路建设和管理养护。

组织专题研究部署，每年初召开交通工作会议，全面安排落实年度目标任务，同时每年末召开县委常委会、县政府常务会专题研究农村公路工作，讨论制定政策，协调解决具体困难和问题。实行县级领导包片负责制，定期到联系片区乡镇检查，指导开展建设工作。

调整充实工作机构也是该县发展农村交通的重要举措。为加强对农村公路建设的领导，仪陇县调整充实了县农村公路建设指挥部。各乡、镇由主要领导牵头，分管领导直接负责，落实了工作人员，明确了工作职责，并与各项目村签订了目标责任书，层层落实责任，形成了纵向到底的责任体系。该县同时做到强化目标考核。每年研究制定乡镇工作目标时，始终坚持把农村公路建设、管养工作作为一项重要指标，纳入乡镇年度目标考核内容，并根据实施情况严格兑现奖惩措施。

统筹规划，科学布局

统筹规划是前提，能否做到科学统筹，因地制宜？这是领导班子必须考虑的问题。仪陇县结合全县实际，将农村公路安保工程、客运站场规划与农村公路建设规划有机结合，做到同步规划、同步建设、同步验收。

该县根据全县地理环境和群众出行习惯，按照“一点三角九片”的客运线路布局规划，着力构建三个梯次的客运网络。首先是构建主网。以县城新政镇为中心点，老县城金城镇、琳琅山景区所在地马鞍镇为支点，构建三个重镇之间的一级客运网络，形成新政—金城、金城—马鞍、马鞍—新政三条客运走廊。其次是铺设片网。按行政区划、道路网络、农村人口分布等因素，将全县划分9个片区，形成以片区中心镇为核心，辐射片区乡镇的片区客运网络。接着完善支网。以乡镇汽车站为依托，开辟通村线路，构建区域性农村客运网络。截至目前，该县共有4家客运企业从事农村客运，开行农村客运班线96条，投入农村客运车辆299辆，基本满足全县群众出行需求。

在建设标准上，严格要求。县道按三级公路标准修建，采用沥青砼路面，路面宽5.5米以上；乡道按四级公路标准，采用沥青砼或水泥砼路面，路面宽4.5米以上；村道公路新建全部采用水泥砼路面，路面宽3.5米或4.5米，而且明确混凝土厚度、桥梁、错车道、涵洞、水沟等附属设施的具体标准。

合理设置站点才能最大程度方便百姓出行，该县按照“经济适用、布局合理、方便群众”的原则，科学确定农村客运站级、功能和建设标准，修建二级客运站1个、农村客运等级站20个、港湾站26个、招呼站115个，形成了以“县城枢纽为核心、片区集散站为支撑、乡村通达点为补充”的多层次、广辐射的农村客运站点体系，极大方便了百姓的日常生活。

群策群力，保质保量

马克思说：“人民群众是历史的创造者。”最大程度发挥群众的主人翁意识和主观能动作用是发展农村公路的最强力量。仪陇县把宣传发动作为搞好农村公路建设的重要抓手，通过多形式、多层次的宣传发动和政策激励，广大群众建设热情被充分激发。在此基础上，顺势利导，要求农村公路建设项目必须采取“自下而上”的决策建设模式，即先召开“两会”(村民代表会议和村民全体会议)、填好“三张表”，即《村民大会决议表》、《乡(镇)人民代表大会决议表》、《县人民政府立项申请表》后，再报县上立项审批，把项目争取的主动权交给了广大群众，有效地克服了过去修路“等、靠、要”的惰性依赖思想，充分激发群众活力。而在真正实施建设过程中，项目村民主选举3-5名懂技术、负责任的村民组建质量监督义务队，参加县上组织工程质量监管培训班，按照统一制定的技术规范，对建设过程中的每道工序和项目资金进行监督。

在公路建设中严把质量关。为此仪陇县建立起了“政府监控、部门监管、群众监督”的质量管理体系，层层分解落实管理责任，注重过程监控，保证了农村公路建设质量。该县率先建立全省第一家县级农村公路试验室，不断发挥实验室检测作用，全程参与农村公路质量监督、控制和管理，对实施的村道公路建设、通乡及断头公路建设等项目实行分层抽样量化检测验收；同时规范建设行为，出台《农村公路建设管理人员五条禁令》，及时对工程概况、技术标准、财务收支、管养制度等进行公示告知，接受群众监督；而且建立起“农村公路建设监察巡查制度”，加强对工程建设和相关人员的监督检查，确保了农村公路工程优质，干部优秀。

为民服务，主动作为

发展农村公路，说到底是为民服务，如何将这项服务落到实处需要践行“从群众中来到群众中去”这一群众路线。据此，该县灵活组织运输方式，根据不同线路和区域确定了三种营运模式，最大程度方便群众出行。首先是推行专线营运模式。选取县内经济相对发达、区位优势突出的新政、金城、马鞍三镇之间的客运干线，推进线路整体改造，实行专线营运模式。其次是推行公交营运模式。制定实施了《仪陇县城乡客运一体化方案》，有效化解了城郊居民出行难题和农村客运班线、城市公交重叠矛盾，县城至周边15公里范围的9个乡镇村居全部开通公交车，推行公交运行模式，实行纯公司化经营。再者推行片区营运模式。以片区中心镇车站为依托，采取冷热线捆绑、长短途搭配的方式，不固定班次和线路，由片区的车站负责人根据客流量灵活组织调度，在确保日最低运行班次的前提下，开行赶场班、周末班和电话预约乘车，切实提高了单车利用率，填补了片区内乡镇间的运输空白。

与此同时，充分发挥通村公路效益，把“车头朝下”、“车辆进村”作为重要工作来抓，努力发展乡到村、村到村的客运网络。根据全县道路情况，选择客源相对较多、安全系数高的线路开行通村客运，并结合实际与南骏、坤鼎等客车生产厂家合作开发车身窄、空间大、乘坐舒服的15座“乡村巴士”，提高了通村客运车辆的安全指数。而且在给运输公司许可线路经营权时，要求免收通村客运车主三年管理费用，同时县财政给予一定补贴，保证通村客运开得起、留得住。并根据全县农村公路建设情况制订统一规划，选择成熟的线路先行试点，再逐步推开。目前，该县成功开行通村客运班线16条，投入“乡村巴士”23台。

创新模式，有效管养

强化监管是公路养护的有效举措。县政府每年与乡镇签订目标考核责任书，将公路管养纳入乡镇年度目标考核。县交通运输局、目标办每年对全县农村公路管理养护进行两次考核，考核情况直接与工作奖励、养护资金兑付、责任追究等挂钩。其中，村道公路实行月巡查、季考评、半年考核制度，每月由驻村干部对村道公路管理情况进行巡查，每季度考评打分，年终考核兑现管护经费。

仪陇县为巩固农村公路建设成果，按照“民路民筹、民管民养”的原则，结合县域实际情况，创造具有仪陇特色的“四定工作制”管养模式，一定管养人员，按“乡道村养，民建民管”的原则。二定管养投入，坚持“财政补助，村民自筹，专款专用”原则。三定管养标准，结合上级规范标准和县情实际，制定村道日常管理养护规范。四定管养考核，村道公路实行县级部门考核和乡镇日常考评相结合的方式。

在公路管养上，仪陇县有明确的管养标准。该县结合上级规范标准和县情实际，制定农村公路养护管理考核办法，明确“三有、三无、三到位、一畅通”的管养要求，即有机构、有责任、有资金，路面无大坑大凼、路肩无堆积物、路边无违章建筑物，路肩平整到位、交通标志到位、安保设施到位，公路沿线水系畅通。

同时该县采取多种措施统筹安排管养资金，努力解决制约农村养护的难题，县道公路管养资金投入由县财政预算安排，养护资金统一储存至村帐乡（镇）代管中心，根据考核情况分期拨付。同时定明管养人员。按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，层层落实农村公路管养队伍，明确细化工作职责。（何朝雄）