构建“金财工程”  助推社会发展

2013/4/1

——记2012年仪陇县财政国库支付中心

2012年，仪陇县拉开全面推进财政国库管理制度改革大幕。一场攻坚的号角吹响，作为国家财政战线上的尖兵——仪陇县国库支付中心，按照县委、政府的工作总体目标及财政工作布署和要求，以科学发展观为指导，整装上路，全面出击，书写出浓墨重彩的一页。

奋力推进管理制度改革

这是一次艰巨的攻坚，仪陇县国库支付中心领导班子深知是重任在肩，不断加大力度，深入推进财政国库管理制度改革，瞄准政府性资金全面上线的“金财工程”大平台目标冲击。

通过半年时间的探索、试点，该中心从9月下旬开始，逐一实现对财政专户资金“集中管理、分帐核算、统一调度”的归口管理。截止11月底止，基本完成非税收入、投资、社保、农财、经建等27套帐务核算移交。专户再支出纳入“金财工程”大平台及国库管理制度改革，在全省扩权试点县中榜上有名、位列全市前茅。

该中心积极推进“两种体制”转轨，将“单位零余额总户”转换为“单位自由资金专户”，适时上线“金财工程”大平台。日常工作中，还针对部分预算单位因机构代码证遗失、机构改革、印章不全、法人变更等因素，导致“单位零余额帐户”开设进度迟缓问题，及时采取“主动参与、上门服务、积极配合”，有力推进了“单位零余额帐户”的开设和启用。目前，开通并试运行“单位零余额帐户”预算单位96家，占应实行“单位零余额帐户”管理模式的81%。

通过同人行、国库、预算单位、代理银行定期和不定期的会议联席制度，不断修改和完善内部制度及操作流程，对部门预算不规范、年初无预算、支付不合规的付款申请，按照“事前预警”的原则，初步建立信息系统动态监控体系，同国库管理部门一道，出台了较为规范的动态监控文件1个，有效化解了试点运行中管理工作的不足。

实践中，国库集中支付运行模式，既涉及各预算单位、乡镇机关，又涉及企业和用款个体。面对新生事物，该中心在循序渐进的基础上，为方便单位及个人用款，加快财政支出执行进度，无论是国库管理部门，还是支付执行机构，都以“制度创新、管理创新”为抓手，以优化、简化业务流程，为操手定岗、定责，确保国库集中支付各环节更清晰、进一步优化支付流程。

按照四川省人民政府办公厅《关于全面推进公务卡改革工作的通知》要求，该中心按照“先试点、后推开”的原则，通过同人民银行仪陇县支行、部分条件成熟的商业代理银行共同研讨、对接，在县人民法院、县财政局等11家单位进行改革试点。截止11月底，实现刷卡消费约28万元，初步打开了局面。

会计集中转轨获突破

不可否认，会计人员是国库集中支付中心的主力军。这个群体的素质，关系着财政事业的发展。过去的一年里，仪陇县国库集中支付中心加大管理力度，从三方面进行突破。

抓会计核算职能转变——在上级主管部门和领导的大力支持下，强力推行会计集中核算向国库集中支付转轨，该中心通过同各预算单位、商业银行等相关单位举行专项业务培训，定期、不定期沟通协调等办法，对具备会计核算职能的单位，实行会计核算职能移交；对暂不具备会计核算职能的单位，实行委托代理；对业务发生少、闲置的帐套，采取“锁定保存、复核送审、分时移交”进行管理，逐步实现会计集中核算向国库集中支付转轨过渡。截止到11月中旬，先后退还县级部门单位（帐套） 79 个，启用单位零余额账户96个。

抓代理核算财务监管——在代理核算日常会计监管、帐务处理工作中，该中心按照财政法规和财经纪律，加大财务监管力度，依法对代理核算单位进行财务监督，有针对性地对各预算执行单位的公用经费、津补贴、奖金、其他资本支出。按照国库集中支付管理的“授权支付、直接支付”范围进行把关，还引导和督促其规范运行，为今后适时进行国库集中支付接轨奠定基础。

抓重点项目财务监管——在加强县域重点工程资金的使用和监督管理上，按照“专人、专帐、专户”进行封闭运行管理，实施资金跟踪监督，及时掌握资金走向，确保工程资金专款专用。在“巴南高速”公路建设财务管理工作中，积极建立财务管理内控机制。根据指挥部的整体安排，2012年中，该中心分别深入途经的11个乡镇、42个村125个社，对县指挥部2009年9月以来下拨的各类征地拆迁补助款项进行了清理和核对；对马鞍“天然气硫化工项目”，该中心委派专人到项目区域实行专帐管理，实现补偿兑付征地、青苗补偿和房屋拆迁项目配套资金300余万元；2012年8月至11月底，该中心先后派出专人深入县级机关、乡镇兑付“新政航电”筹资面券10927套，支付本、息金额7254769元。 

建设一支过硬队伍

一流的大业绩，必须建设一流队伍。2012年，党中央提出基层组织建设年，要将创先争优推进到一个新高度。从思想和行动上，同党中央高度保持一致，仪陇县财政国库支付中心身体力行，把加强党的建设列为头等大事，全力打造出一支思想红、作风硬、纪律严、本领强的职工队伍。

2012年初，该中心党组织用高标准修订了创先争优规划，同时落实目标责任制。身处财政岗位，反腐倡廉是重中之重。该中心党组织积极开展班子民主生活会和党员组织生活会活动，从个人思想上树立了“岗位有风险、防范除隐患”意识，适时组织干部职工收听、收看各种警示片和宣传资料，增强自我防范和自我保护能力，有力维护和执行党的各项方针政策、财经法规。“七一”前夕，在县体育馆，组织并参加了财政系统 “舞动青春、快乐无限”、“庆七一、颂党恩”等文体活动，以丰富职工业余生活，陶冶情操，凝聚了团队协作精神。同时认真做好党费缴纳工作，按时、足额缴纳全年的党费。

大力开展“挂包帮”实践活动，结对帮扶瓦子镇天院寺村，通过资金扶助、示范带动、应急救助等有效方式，推动和促进了该村民生问题的改善。落实了村社基础设施建设项目，着力解决群众最迫切的该村三社山坪塘“内坡洞穴”整治、沟渠开挖项目，落实资金90000元；援助该村水毁公路堡坎修复资金30000元；培育部分种植养殖业大户，着力挖掘“授人以渔”潜能，挤出部份经费，为种养业示范户送去发展资金6000元助其发展和生产，为村委会送去办公经费1000元，拓展村委会活动范围，拓宽农户致富信息渠道；慰问贫困党员和特困群众，着力体现组织的关怀和温暖，为接对挂包帮等特困户分别送去慰问金解决生产、生活困难。

2013年中，仪陇县财政国库支付中心将在新成绩的基础上，再接再厉，以新的姿态打好一个个战役：巩固和完善财政专户归口管理工作成效；对县级行政事业（含二级预算）单位全面实施财政资金国库集中支付管理模式；适时启动乡镇机关事业单位国库集中支付运行体制；继续推进会计核算职能运行体制转轨；尝试建立国库集中支付应急机制，确保突发事件的资金供应；继续加强内部管理，加强基层党建工作，提升队伍形象；及时、保质、高效完成领其它工作……（本报记者 何朝雄）