大手笔绘就大民生

2013/6/17

——顺庆城市发展纪实

南门坝新颜

顺庆，一块既悠久而又年轻的热土，正迸发着激情四射的魅力。

顺庆，一块既美丽而又富饶的热土，正孕育着蓬勃发展的生机。

顺庆，一块既开放而又充满希望的热土，正昂首阔步走向辉煌的明天。

这里，摩天高楼平地而起，设施服务齐备完善，城市建设如火如荼；这里，环境整治逗硬，绿树挺拔鸟语花香，民生工程尽心尽力。走进今日的顺庆，一座正在崛起的川东北中心城市定然会给你全新的感官体验，2000多年的历史文化与科技时尚的新城元素混搭，建设的高速度与生活的慢情调相得益彰，人们匆忙的身影与幸福的笑容交相呼应，好一派和谐的新城风貌！

科学规划引领发展“快车道”

古语云：凡事预则立不预则废。

科学的规划是城市建设的蓝图，是集技术性、艺术性、政策性和地方性于一体的综合性学问。顺庆区委、区政府高度重视城乡规划编制工作，大力引进国内外有影响力的、高水平的规划编制单位，已形成从整体规划、分区规划、专项规划、村庄规划等科学合理、结构完整的城乡规划编制体系。近五年来，逐年安排经费进行相应的规划编制工作，先后投入超过5500万元用于规划编制。并始终以科学的决策、超前的思维、超常规举措和市场化、规范化的运作，充分发挥城市规划在经营城市中的龙头和纲领作用，城市规划工作走在了各项工作的前列，取得了令人瞩目的成绩：委托南充市城乡规划设计研究院对南门坝等旧城棚户区改造项目编制了控制性详规；委托同济大学对西山风景区进行规划修编和前山控规编制；委托四川省城乡规划设计研究院编制了北部新城控制性详规，全面完善了北部新城规划编制工作；完成了潆溪片区15平方公里、潆华二期8平方公里和荆溪片区8.5平方公里的控制性详细规划。完成了搬罾、芦溪、金台、共兴、李家、双桥等7个镇的控制性详细规划；完成了75个新村规划和3个农村综合体规划。

新城建设展示未来“新天地”

拓展城市发展空间，拉大城市骨架，完善城市基础配套，顺庆区加快了北部新城建设步伐。

在荆溪片区，投资4.4亿元，总长近5公里的府荆大道延长线、荆宏大道、通江大道竣工通车；投资4.2亿元，长4.4公里的桑树坝防洪堤全面竣工。在潆溪片区，川东北汽贸中心规模进一步扩大，奔驰、奥迪等16个品牌汽车4S店相继开业；川东北职教城迎来首批3800名新生；气象生态公园5公里环山道路竣工通车。一个产业兴盛、生态宜居的北部新城正在崛起。经过几年的发展，北部新城城市人口已达10万人，经济总量达150多亿元。

准确的定位，科学的规划是新城建设的奠基石。顺庆区北部新城的定位是以打造产城融合发展示范新城为目标，着力建设南充城市副中心，建设辐射带动川东北地区的现代化新型城市。把“产城互动”作为北部新城建设的主线，建设新城为产业发展提供良好的载体和环境，产业壮大为城市构建强力支撑。

在建设中，该区坚持高标准打基础。在规划的引领下，综合推进水、电、气、路等基础设施和公共服务配套建设。同时坚持高水平抓招商。严格招商选资。坚持把最好的资源配置给最好的项目，对于好项目，舍得给予最优惠的政策，给予最大的扶持，实现用资源换投资，用政策换投资，在推进过程中，坚持高强度抓保障。着力创新体制机制，积极寻求破解难题的新路径，为北部新城建设提供强有力的保障。市场运作破解资金难题；向山向江要地破解用地难题；招才引“智”破解人才难题。

城乡综治再造宜居“艳阳天”

推动城市建设，打造新城新名片，做好城乡环境综合治理显得尤为重要。近两年来，顺庆区将城乡环境综合整治与创建国家卫生城市工作结合起来，切实加强城市建设维护管理，城市基础设施建设和施工现场管理更加规范。

强化管理，落实责任，该区制定了《全面推进城镇绿化、容貌及建筑工地综合治理实施意见》等，按照“创建文明工地、封堵污染源头、严格渣土管理”的要求，将责任分解落实到施工企业、在建项目，落实到建设管理和建设监察部门、单位。今年初，为及时查处违法违规建设行为，有效遏制城乡违法违规建设，还专门成立了查处违法违规建设综合执法领导小组，对城市规划区内和乡镇规划区内违法违规建设进行综合执法。

完善建筑市场管理，严格按照施工工地规范要求进行施工管理，认真执行建筑工程施工“四化”标准和《南充市建筑施工现场车辆出场管理暂行办法》，加快标准化工地建设，推行数字化工地管理；加强道路、管网建设。加大城市道路、人行道、排污管网等基础设施维修力度；规范管理，严格执法，将创建文明工地、标准化工地活动与在建工程工地环境污染专项整治活动结合，加强执法督查，对建筑工地进行实时监控。通过一系列的措施，强力推进文明工地、标准化工地建设。

保障住房吃下安居“定心丸”

顺庆区委、区政府高度重视保障性安居工程建设，把保障性安居工程建设作为全区“民生工程”的重要内容，稳步推进住房保障工作。

2009年以来，该区建设筹集各类保障性住房5496套，其中廉租房2256套，公租房3240套，双女石公租房282套已开始分配，茂源北路、侯家坝、潆华工业区、南门坝等10处，2958套公租房正在建设；棚户区改造累计搬迁居民1.9万余户。今年保障性安居工程建设目标任务，新建廉租房200套，公共租赁房300套，棚户区改造4000户全部分解落实，正加快完成前期工作。

为了让保障性住房真正实现保障作用，在分配中，该区坚持“公开、公平、公正”“急困优先”“同等随机”的分配原则，在还房、保障性住房分配，对还房户和申请廉租住房的家庭，由社区、街道和区住房保障中心及有关部门对申请人情况实行三审三公示制度。采用在纪检监察人员、公证人员、人大代表、政协委员的监督下，通过摇号、抽签的办法确定。

干净舒适的居住环境是必须的。为实现规范管理，针对还房、保障性住房租赁及小区管理的实际，制定了《南充市顺庆区廉租住房租赁合同》、《南充市顺庆区廉租住房租赁公约》，规范还房小区及保障房租赁行为。建立了廉租住房退出机制。抓好小区物业管理，聘请保安人员，坚持24小时守护小区。聘请清扫保洁人员，坚持日常清扫，定期清理杂草，保持小区环境整洁，廉租房小区秩序井然有序。

棚区改造蜕变城市“新面容”

顺庆作为南充的主城区，是创建川东北中心城市的“主战场”，但是棚户区、危旧房等成为城市建设发展的绊脚石，该区区委、政府高度重视，已将棚户区、危旧房、城中村改造纳入顺庆区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，坚持“政府主导、市场运作、统筹规划、分块实施”的原则，按照“一年起步、三年提速、五年见效”的旧城改造总体规划，全力推进南门坝、牌坊湾、五里店、清泉坝旧城改造和城市零星卡口棚户区改造，努力实现到2015年，全面完成主城区160万平方米棚户区和城中村改造，实现改善民生、完善功能、提升形象的目标。

近年来，全区拆迁工作组织有序、方法得当、补偿到位、进展顺利，既确保了建设项目的实施，又维护了群众的合法权益，实现了文明拆迁、和谐拆迁。说到这里，不得不提一下南门坝旧城改造所取得的显著成效。2009年2月，南门坝旧城棚户区改造正式启动，也拉开了顺庆区棚户区改造的序幕。目前，南门坝已全面完成6300余户居民和24家企事业单位的搬迁补偿工作，整理土地800余亩，发放搬迁补偿、过渡安置资金达4亿元。根据片区规划，将建设安置房（含廉租房）41万平方米，共计4400余套。规划建设的文峰街、桑园路南段、红光路西段3条城市次干道已投入使用；片区幼儿园已正式对外招生；垃圾中转站、110千伏变电站修建工程已全面完工。

危房改造彰显为民“真性情”

实施农村危房改造既是党中央、国务院顺乎民意、惠及民生的重大决策，也是南充市委、市政府实施民生工程、推进住房保障体系建设的重要举措。顺庆区从2009年纳入全国、全省农村危房改造工作试点范围，迄今为止已进入第五个年头。五年来，该区区委、区政府把农村危房改造工作作为民生工程的重中之重，加快建设进度，强化质量监管，注重风貌协调，较好地完成了省、市政府下达的目标任务。国、省住建部门先后两次莅临南充实地调研和交叉检查，对危房改造效果、电子信息录入、档案管理等工作给予了高度评价。

据悉，顺庆区涉及农村危房改造的有22个乡镇、街道办事处。过去四年，共计改造3403户，其中C级危房338户，D级危房3065户，圆满完成上级下达的目标任务。今年的目标任务是改造农村C级危房1272户，目前该项工作已全面启动。接下来他们将进一步统一思想，明确任务，强化措施，狠抓落实，为改善困难群众生活居住条件、推进城乡统筹做出新的更大贡献！ （本报记者 何朝雄 陈军 文/图）