努力推动蓬安民政事业创新发展

2013/7/1

以人为本  注重民生

努力推动蓬安民政事业创新发展

南充市民政低保救助工作流动现场会在蓬安召开

近年来，蓬安县民政局始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻实践科学发展观，以创新低保管理为突破点，以保障五保供养为切入点，以创建双拥模范县为着力点，真抓实干，共克时艰，推动了民政事业创新发展。

创新低保管理模式

拓展动态管理路径

蓬安县民政局切实按照城乡低保法规要求，努力探索了一系列城乡低保的管理模式，使城乡低保管理工作步入了规范化、制度化轨道。首先是实施限时脱保举措。2010年初，针对城镇低保进易出难，低保贫困原因、收入状况难核实等因素，该局深入基层社区开展了广泛调研，确定了“在操作上求科学，在措施上求务实，在管理上求规范”的工作思路，探索出了一条限时脱保，分类施保的动态管理新路。限时脱保、分类施保措施主要针对45岁以下的城镇低保对象。具体分三类施保，时间最长的为第一类（A），对象是丧失和严重缺乏劳动能力、大病重残、无生活来源、无法定赡养和抚（扶）养人，年龄在40-50岁之间，保障期为3年。限时脱保、分类施保的第三类（C）期限最短，年龄在30岁以下，保障期为1年。实施限时脱保、分类施保的低保对象，均与所在乡镇人民政府签订《限期脱保协议》。限时脱保期满后，低保对象一律自动脱保。对患有重大疾病或家庭仍有重大困难的对象，保障期满后可以重新申请，按审批程序重新审批，并签订《限时脱保协议》，丰富了低保动态管理的内涵。此作法得到了省、市民政部门的充分肯定。

其次是推行承诺担保新招。2011年年中，鉴于农村低保讲关系、顾人情，存在低保不公等问题，该局采取了重新申请、重新入户、重新调查、重新审批做法，并推行了申请人承诺，特定人员担保新招。生活困难的家庭在提出书面申请的同时，签署《蓬安县农村低保申请承诺书》，保证申请情况真实。农村低保申请对象必须由1-2名公务员、企事业单位职工、村组干部、定抚定补对象，定期定量救济对象担保，确保了农村低保的公开、公正和公平。五年间，蓬安共取消低保对象2092户，累计发放城乡低保资金3.35亿元，维护了全县广大困难群众的生活权益。

再次是探索医疗救助办法。根据医疗救助人多面广的实际，明确了城乡低保、农村五保、重点优抚对象、精减退职老职工，或因患重病、绝症导致家庭暂时困难的低收入居民为医疗救助对象。城乡医疗救助主要采取参保参合资助、门诊救助、住院救助、一次性临时救助四种方式。符合一站式医疗救助的，救助标准按《蓬安县特困群众患重大疾病“一站式”医疗救助暂行办法》结算；其他困难对象一年内申请医疗救助不得超过两次，杜绝了一人患病，多人申请、多次救助的弊端。5年间，全县共对140327人（次）城乡困难群众实施了医疗救助，救助金额达7511.7万元，有效解决了他们的治病难问题。

着力建设管理并重

提升五保供养水平

蓬安县民政局始终把敬老院建设、敬老院管理和五保供养工作作为一项民生工程、德政工程、亮点工程，坚持常抓不懈，促进稳步提升。

加快敬老院项目建设。紧紧抓住灾后重建和农村危房改建的契机，狠抓了敬老院项目建设，近年累计投入资金3000余万元，新建省二级以上敬老院10所，改建、维修乡镇敬老院30所，对部分敬老院进行了改水、改电，安装了自来水、天然气，添制了电视、冰箱、洗衣机、健身器材等设施，使全县敬老院的硬件设施迈上了一个新的台阶。2010年8月四川省敬老院建设流动现场会，2012年3月南充市敬老院建设流动现场会分别在蓬安召开，扩大了蓬安敬老院建设与管理工作的影响力。

强化敬老院规范管理。先后印发了《蓬安县敬老院管理办法》、《蓬安县敬老院管理各种制度》，明确了办院宗旨，健全了膳食、服务、护理、医疗、财务、学习、环保、安全等制度及院长、管理人员工作职责，指导了各地敬老院的规范管理。全县投入敬老院专项资金56.34万元，新聘炊事人员69名、护理人员87名，管理人员总数达272名。敬老院管理人员工资按村干部800-1000元不等标准实行了打卡直发，调动了管理人员的工作热情。建立了管理人员培训奖励机制，每年对敬老院管理人员开展了两次集中培训，提高了他们的服务水平；开展了“十佳敬老院”和“十佳敬老院院长”评选活动，并给予了表彰和奖励。落实了在院长期瘫痪卧床、生活不能自理五保老人的监护人，签订了护理责任书，保障了五保老人安享晚年。

提高五保供养标准。按照上级的政策规定，从2011年底开始，将过去集中供养标准每人每月150元，提高到350元；分散供养标准每人每月150元，提高到300元，其供养标准居全市前列。落实了在院五保每人每年240元门诊费，分散五保每人每年120元门诊费，五保对象因病住院实行了“一站式”医疗救助，全额报销，解决了五保老人治病问题。

落实优抚安置政策

争创双拥模县

蓬安县民政局认真贯彻落实《军人抚恤优待条例》、《退伍义务兵安置条例》等优抚安置政策，扎实做好了优抚安置、双拥创建等工作。

建立自然增长机制。切实按照上级的文件要求，每年均以优抚对象上年底的抚恤补助标准为基数，每人每月增长抚恤补助标准由最初的1-3元，增幅至现在的每人每月20-40元，使各类优抚对象的生活水平随着经济的发展而同步提高。全面推行各类抚恤补助资金委托县邮政银行发放的社会化发放制度，每季末优抚对象凭银行存折到指定银行各营业网点取款，确保了抚恤补助资金安全兑付。去年全面落实了60周岁以上新增的农村藉退役士兵抚恤补助政策，维护了优抚对象的合法权益。

做好退役安置工作。2008-2011年期间，共向804名城镇义务兵、复员士官、转业士官发放一次性经济补助安置费1741.2万元，生活费92.79万元。去年实施了新的安置政策，共对304名退役士官、城镇义务兵和自主就业退役士兵，发放了安置补助资金和自主就业地方经济补助942.6万元，确保了历年退役安置的全面完成。同时，以蓬安操华数控模具学校为基地，对830名退役士兵进行了12期职业技能培训，使92.6%的退役士兵走上了再就业岗位。

开展双拥创建活动。经过多年的艰苦努力，蓬安于2010年成功地实现省级双拥模范县目标。继后，蓬安召开了部门联席会和创建全国双拥模范县动员会，掀起了新一届创建全国双拥模范城（县）的热潮。在具体创建活动中，推行了双拥思想认识、双拥职责任务、双拥政策落实“三到位”，做到了领导调查研究、协调解决、培育典型“三亲自”，坚持了双拥进军营、进社区、进农家、进学校“四进活动”，推动了全县双拥创建活动的深入进行。（本报记者 何朝雄 龚仓兆 唐道禄 文/图）