金沙江畔盛开双拥奇葩

2013/7/8

——攀枝花市创建双拥模范城纪实

攀枝花市委常委、常务副市长杨自力慰问驻攀部队

火热、浓烈、激越……走进百里钢城攀枝花市，一种热烈氛围迎面扑来。这是一座以花命名的城市，攀枝花又叫英雄花。从钢城破土的第一天，无不充满着军民传奇。当年，钢铁基地的修建、成昆铁路的修筑、金沙江畔的开发，全是军民携手奋战的结果，从此，双拥情怀深深植根于这个新兴城市，并成为一个优良传统。

进入新世纪，攀枝花市从2003年起，已3届荣获国家双拥模范城称号、5届蝉联四川省双拥模范城城称号。在新一轮四川省双拥模范城创建中，攀枝花市坚持把创建过程作为密切军民关系、提高部队战斗力、发展社会生产力、增强军民凝聚力，推进“三个文明”的过程，不断推动双拥工作的制度化、社会化建设，进一步丰富新内涵、创造新形式、力推新举措，从而夺取了新突破和新发展，将双拥提升到了一个新境界。

齐抓共管 健全双拥机构

   目前，攀枝花市团级以上驻军有9个，双拥任务异常艰巨。但是，强有力的领导是双拥的基石，攀枝花市各级党政始终站在增强国家经济实力、国防实力、军民凝聚力的高度，充分认识新形势下双拥的重大意义，确立起具有时代特征、地区特点、攀枝花市特色的新思路。

该市各级党委、政府领导亲自抓双拥，将其作为一把手工程落实已蔚然成风。从“巩固、发展、提高”的方向出发，围绕领导变动传统不变、机构变动职能不变、人员变动工作力度不变的“三不变”；党政主要领导亲自审定规划、亲自研究重大问题、亲自参与重大活动的“三亲自”；将双拥工作与经济社会建设同部署、同落实、同检查的“三同”；机构、人员、经费的“三落实”；将军队和国防建设纳入攀枝花市的国民经济和社会发展规划、纳入城市建设总体规划统筹落实、纳入市委、市政府主要工作日程、纳入各级财政预算按时足额到位、纳入年度工作内容的“五纳入”；有计划、有安排、有检查、有总结、有评比的“五有”等方面，扎实推进双拥的开展。

关心国防、支持国防建设，各级领导在日常工作中，时刻保持双拥“两怀”，即具备国防“胸怀”：想军队所想、急军队所急、心系国防，随时把事关国防建设和军队建设放在心上；具备“情怀”：对军队、军人、军人的事、军队的事，都要倾注真挚感情，办实事做好事。

根据人民防空的需要、攀枝花市属于国家二级人防重点城市。为保障人防的有效展开，该市各级党委、政府将人防列入目标考核，人防经费列入预算，人防建设工程列入城市建设总体建设规划，人防建设规划列入国民经济发展纲要。通过各级党政军民合力推进，攀枝花市基本上实现了地方经济建设与国防建设同发展，军地在物质文明、精神文明、政治文明成果共享的新格局。

深化教育 增强国防意识

加强国防教育、加大双拥宣传，是攀枝花市的一个重头戏。新一轮创建中，攀枝花市委、市政府、军分区领导把着力营造军爱民、民拥军的浓厚氛围、增强全民国防意识，作为一个战略意义的大事，列入全民宣传教育体系。

在国防教育上，该市成立了国防教育领导小组和国防教育委员会，各区县、乡镇、街道分别成立了国防教育辅导小组，建设起国防教育工作点1000余个，形成了多层次、全覆盖的国防教育网络；充分利用好国防资源，各级党政依托国防动员综合教育训练基地，通过国防培训，过“军事日”、“国防日”和专题报告等形式，对党政干部进行国防教育。各级党校还邀请攀枝花军分区及人武部领导，给各级领导上国防知识课，进一步提高国防意识和忧患意识；各级党政领导率先垂范，抓住时机大力宣传国防知识。

2011年建军节，市领导组织全市干部学习中共中央、国务院、中央军委下发的《关于加强新形势下的国防教育意见》，明确新形势下国防教育的意义；全市教育部门坚持把国防教育纳入学校教育计划，坚持在大中专和中小学开设国防教育课和军训活动，使青少年从小就具有一种爱国主义、集体主义的荣誉感。目前，全市已逐步形成国防教育的组织机构网络化、宣传教育制度化、国防教育社会化、国防意识增强普遍化的“四化格局”。

在宣传方面，发挥报刊、电台、电视台、网络等媒体的作用。攀枝花市大力开展双拥宣传，做到报纸常有文、广播常有声、电视常有影，注重运用先进典型的示范作用，感染和激发广泛群众。

通过对攀枝花东区马家湾社区72岁老太婆唐明宪和丈夫张思成，29年缝制布鞋和鞋垫送进军营、武警三中队官兵常年照顾曹大娘等一批双拥时代典型的宣传，唐明宪的事迹还上了中央电视台新闻联播，反映出军民高涨的双拥热情，彰显出军民的鱼水深情。日常宣传中，攀枝花市先后录制了《鱼水情深》、《金沙江畔军民鱼水情》、《同呼吸、共命运、心连心》等一批宣传影视片在市内播放。最近几年，《人民日报》、《双拥》、《内部参考》、《四川日报》、《四川民生报》、《攀枝花日报》等报刊，先后刊登了《金沙江畔双拥花》、《筑起新的长城》、《攀枝花市创新双拥格局》等一批反映双拥题材的报道。

根据市委、市政府的要求，该市双拥办投入50多万元，在炳草岗、密地大桥修建起两幅永久性大型双拥宣传牌，各区县和攀钢集团等大型企业，驻攀部队也在交通要道和城市繁华地带设立永久性双拥宣传牌。

新中国诞生60周年纪念日，攀枝花市双拥办、攀枝花军分区政治部、攀枝花市文联共同举办全国第二届双拥书画、摄影征集活动。通过拍摄宣传片、印制画册等，全面反映攀枝花市的双拥成就。

完善制度 建立长效机制

这是一项重大的政治任务，需要政策法规的有效保障，因此完善工作机制也是推动双拥健康发展的重要保证，更是新时期双拥的着力点。新一轮创建刚开始，攀枝花市就坚持从完善政策、健全机制入手，努力实现双拥的常态化、规范化。

在关乎国防建设的重大问题面前，攀枝花市各级党政顾全大局，识大体，不遗余力地倾情支持。攀枝花市委、市政府先后制定下发了《攀枝花市国防教育实施意见》、《关于进一步加强党管武装工作的意见》、《攀枝花市国防动员“五个一”活动实施意见》等文件，建立起国防教育、党管武装和军供保障制度，明确了各级党委、政府的职责和任务，促进了攀枝花市的国防建设。

优抚的政务公开是保障优抚对象合法权利、维护优抚对象合法权益的重要内容，也是发展社会主义民主政治、自觉接受群众监督的有效途径。攀枝花市民政局先后下达了《关于进一步规范和完善优抚政务公开规范化管理的通知》、《关于进一步规范和完善优抚政务公开的通知》，同时多次组织到各区县检查，全市优抚政务公开率达100%，做到了公开化、规范化、透明化。

该市各级财政、民政和审计部门分别建立制度，对优抚金的使用、发放和 兑现等情况，进行定期和不定期检查，保证了优抚金的专款专用；同时按时发放到优抚对象手中。经几年的努力，攀枝花市建立起市、县（区）重点优抚对象数据库，做到心中有数，即用即查，实现了优抚对象信息的科学化管理。

最近几年，攀枝花市为提高退役士兵的技能水平，增强就业能力，建立起退役士兵安置、培训、就业制度，制定了退役士兵培训意见。这个培训制度的形成，加快了退役士兵就业速度，对稳定军心起到积极作用。

资源共享 军地融合发展

军民情怀温暖金沙两岸，雅砻江畔传唱双拥史诗。攀枝花市各级党委、政府把关心支持国防建设作为义不容辞的职责，积极推动军民融合发展，不断拓展双拥共建空间，千方百计为驻地为部队排难解忧，做到“拥军动真情、办实事动真格”。通过市委、市政府、军分区下发的《关于开展军地“双向纳入”活动的实施意见》，以及开展“爱心献功臣”、“援建军营图书馆”、“军民共建”等活动，更加促进军地双方的进步和发展。

各级党政和驻攀枝花部队以“双向纳入”为基础，有针对性地实施“地方为军队办一些实事、军队为地方作一些好事、军民共干一些新事、突出解决一些难事”的“四个一工程”：充分发挥政府倡导、引领的作用，引导各部门、企事业单位、非公组织、社区等开展爱国拥军的对口支援，从而培养出一批先进典型，激发出群众的拥军之心、报国之情和兴国之志；上下都树立起一条原则“再难不能难部队、再苦不能苦战士”的信念，提倡为部队办实事要站得高、看得远、动真情、见实效。市政府在经费极困难的状况下，毅然投入300万元支持四川省军区军事馆的建设，还提供资金、土地改建军休工程；各级党政都把攀枝花军分区国防动员综合教育训练基地，以及西区、仁和区、米易县等人武部的国防教育训练基地建设，作为支持部队的大事来落实。

长期以来，攀枝花市多次拨给部队建设经费，用于改善营房和基础设施，以及修建经济适用房等；还给予无工作的随军随队家属每月补助，给予自谋职业的随军随队家属一次性补助。地方企业把积极支持部队建设为己任，攀钢公司近年来承担国家军工配套产品研制课题多项，大多牌号实现了稳定供货，主要用于航空、航海、航天和兵器等。各级各部门都建立和完善了双拥工作制度，根据实际情况制定和落实双拥方案，一如既往地支持部队建设：交通和运输局对管辖内的车辆、车站等服务窗口，设置“军人优先”、“伤残军人专座”的标识，实行对现役军人免费乘坐市内公共汽车的优惠；商务局和粮食局全力拓展军粮供应品种，组织优质粮油的供应，对军粮供应实行不定期检查；市委组织部、人力资源局和社会保障局充分发挥职能部门作用，加大对军转干部安置力度，督促指导机关、企事业单位认真执行国家的相关规定，切实解决转业干部的安置问题，使全市安置率达100%。

每年，攀枝花市政府根据“双拥模范城”创建需要，特别安排工作保障经费。市财政局、民政局、公安局、城市管理局、交通和运输局、农牧局、卫生局、国土资源局和总工会等部门，踊跃接收和安置部队转业干部，为部队分担后顾之忧；林业局、电业局、工商局、市科协、总工会、团市委、攀钢集团等多家单位通过元旦、春节、“八·一”期间的双拥活动的开展，进一步增强全民的国防意识，同时注意了双拥的广泛性，通过社区平台，大力开展拥军优属活动，夯实双拥基础。

“把驻地当作家乡，视人民为父母！”驻攀枝花市的军分区、武警支队、消防支队、森林支队等，非常注意拥政爱民，在积极参加地方经济建设、维护社会稳定上，做出突出贡献。最近些年月，驻攀枝花部队在抢险救灾、灭火救援、送温暖献爱心、扶贫帮困、社会主义新农村建设中，发挥出突击军作用。特别是在攀枝花“8·30”地震、四川芦山“4·20”地震、米易“7·27”特大山洪泥石流灾害和2010年特大干旱中，驻攀部队第一时间赶往现场抢险救灾，发扬出我军特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的革命精神，为抗灾救灾做出巨大贡献。

落实政策  构建和谐社会

中国历史上，有作为的政治家、军事家就军人优抚方面，提出一些重要思想，同时注重实际中的运用。今天，中国共产党领导下的优抚工作，是新的历史时期条件下的一项国家综合社会保障事业，搞好优抚安置则是双拥的基础。

当前，攀枝花市共有优抚对象5万多人，重点优抚对象为3050人。面对如此现状，攀枝花市将重点放在着力解决优抚对象的“三难”上，不断提高优抚对象的生活水平——

先后出台一系列政策，以市委、市政府的名义下发，主要有《攀枝花市重点优抚对象医疗保障实施意见》、《关于建立农村优抚对象抚恤补助标准自然增长机制的意见》、《攀枝花市退役军人自谋职业补助金制度》、《重点优抚对象购买经济适用房补助制度》、《移交政府安置的军队离退休干部及无经济收入家属遗属医疗保障工作实施意见》等，进一步推动了优抚安置的有效展开；

重点解决优抚对象的住房难，全市各级党政认真开展“爱心献功臣”活动，近年来为300多户优抚对象新建、改建了住房。对生活困难的优抚对象，在生产和生活上给予扶持和照顾；

认真解决城市退役士兵的安置，安置率达98.5%。按照四川省政府《关于贯彻执行中华人民共和国兵役法几个问题的通知精神》，攀枝花市入伍的义务兵按照城镇职工平均工资的3倍发放自谋职业金。2010年以来，共投入90多万元，对300多名退役军人进行了驾驶、烹饪、美容美发、计算机等知识的免费培训。在2009、2010年的政法干警招聘中，攀枝花市聘请有经验的教授，对参加考试的140余名退役士兵进行免费培训，共有20人考上政法干警。

从2012年起，攀枝花市实行新举措，加强和推动退役士兵的安置。特别提出在市级机关事业单位新补充工勤岗位人员时将优先安置：现役满12年的转业士官、服役期间荣立二等功以上奖励或者战时荣立三等功以上奖励的士兵、因战致残被评为5级至8级残疾等级的退役士兵、烈士子女的退役士兵。同时，调整义务兵优待金标准：实行了城乡统一。新的《兵役法》和退役士兵安置条列》出台后，攀枝花市及时制定下发《攀枝花市人民政府关于发放自主就业退役士兵地方经济补助的通知》，分别对补助对象、补助标准、管理职责、经费保障、发放时间和方式，特别是过度期的执行办法都给予明确：2011年11月1日之后入伍的士兵，一律执行《退役士兵安置条列》和新的地方经济标准；2011年11月1日之前入伍且在2011年11月1日之后退出现役的士兵，根据本人志愿可选择执行《退役士兵安置条列》和新标准，也可选择执行入伍时攀枝花市有关自谋职业的政策，确保了政策实施前后的平稳过渡。

2013年，攀枝花市又下发做好优抚对象走访慰问的通知，要求各县（区）人民政府、双拥办、市级各部门、各企事业单位从今年起，每年的春节和八一期间，分别进行一次对复员退伍军人、服役期间的烈士遗属、牺牲军人遗属、病故军人遗属。现役军人家属进行走访慰问，按照每户（人）每次不低于50元标准发放慰问金。

走进社区 双拥花开城乡

今年，攀枝花市为落实党的十八大会议精神和全国双拥命名表彰大会精神，加强了双拥进社区（村）活动，使城乡出现一派新气象。

这次进社区（村）活动，各社区（村）在制定建设规划中，同时落实做到军地兼顾、统一部署，落实规划时，一定做到协调好军地关系，优化城乡资源配置。各驻攀部队主动立足“家门口”的群众工作，多办立足社区（村）的“爱民工程”，其主要任务是：建立社区（村）双拥工作领导小组，负责本地双拥的组织、协调、指导；深入进行城乡国防知识和双拥宣传教育，将爱社区（村）、建社区（村），同爱祖国、建国防结合起来；组织社区(村)拥军优属志愿者服务队，为现役军人、复员退伍军人、军烈属、残疾军人等优抚对象，提供力所能及的服务；扎实开展军民共建，努力形成健康向上的社区（村）文化环境；加强双拥制度化建设，推进社区（村）双拥的经常化、规范化、制度化。

从保障上，将双拥经费列入社区（村）的年度预算，各县（区）级财政按照每个城镇社区居委会一年6000元标准；每个农村社区和村委会按照每年5000元标准列入，市级财政按照现行体制，对城镇社区居委会双拥经费按照上述标准的35%给予补助；建立起社区（村）书记、主任为责任人，每年向县（区）双拥主管部门述职的制度，同时将双拥纳入社区（村）工作计划和考核内容，及时总结城乡开展双拥的经验，促进双拥的全面落实。