军民同创新格局  荣县盛开双拥花

2013/7/29

消防官兵给受灾群众送去饮用水

荣县历史悠久、人杰地灵，南宋爱国诗人陆游曾摄政荣州时盛赞“其民简朴士甚良，千里郁为诗书乡”。中国近代史上的辛亥革命时期，老一辈无产阶级革命家、教育家、语言文字学家、历史学家吴玉章等人领导的“荣县独立”运动震惊全国，建立了第一个脱离清王朝的县政权，“首义实先天下”。多少岁月里，荣县的众多优秀儿女，或奔赴前线英勇战斗，或坚守后方踊跃支前，用鲜血和生命谱写了可歌可泣、可敬可仰的英雄事迹。当历史进入新世纪，四川省吹响第10届双拥模范城（县区）创建的号角，已连获6届省双拥模范县的荣县人在四川省、自贡市双拥工作领导小组的领导下、始终把双拥与经济建设摆在同等重要的位置，瞄准7连冠的目标，不断掀起一个个创建热潮!

组织领导坚强

齐抓共管有力

荣县位于四川省南部，属自贡市辖县，距市区38公里，毗邻内江、宜宾、乐山，地处长江上游沱江、岷江水系之间的低山丘陵地带；境内驻有县人武部、县武警中队、县消防大队、消防中队等军事机关和部队。

新一轮创建活动中，面对新形势、新任务、新要求，荣县县委、县政府，县人武部以党的十八大精神为指针，认真落实党中央关于加强军政军民团结的指示，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，着眼于增强经济实力、国防实力和民族凝聚力，向着实现“中国梦”的方向挺进。新一轮创建中，该县把双拥工作纳入党委议事日程，及时调整充实了双拥工作领导小组：由县委书记任顾问，县政府县长任组长，县委、县政府分管领导、县人武部部长任副组长，县直22个部门主要负责人为成员；对全县的双拥工作统一部署、统一领导。

日常工作中，县双拥领导小组下设办公室，具体负责双拥的组织、协调、检查和落实；27个乡镇、新区管委会和22个双拥成员单位和双拥共建单位也建立了相应的组织机构，配备了党政主要领导、分管领导及工作人员。各个不同阶段，县双拥领导小组紧密结合县情和双拥工作的具体要求，认真履行组织、协调、指导双拥工作的三大职能，全县初步形成了“县委、县政府总抓，军地部门各司其职，各行各业广泛参与”的格局。

针对近年来市场经济条件的新情况、新问题，该县适时调整思路，始终做到“三个不变”、“四个亲自”、“五个纳入”、“一个坚持”：

“三个不变”：无论荣县的经济如何发展，党委政府拥军优属的主体责任不变；无论荣县的改革开放如何深入，拥军优属的重要地位不变；无论建设任务多重，财政多困难，投入驻荣军部队建设和优抚安置经费增长速度不变。

“四个亲自”：拥军优抚安置工作改革与发展的基本思路由党政一把手亲自确定；事关全局的拥军优抚安置工作党政一把手亲自过问；重大拥军活动党政一把手亲自参加；拥军优抚安置工作的重点、难点问题党政一把手亲自解决。

“五个纳入”：就是把拥军优属工作纳入党委政府的重要议事日程；纳入精神文明建设和经济发展的总体规划；纳入县、乡党政主要领导“一把手”工程；纳入各级领导政绩考核范围；纳入单位创优评先指标。

“一个坚持”：坚持与县直各部、委、办、局和27个乡镇、新区管委会党委签订创建双拥工作和党管武装工作目标责任书，把着力点放在提高社会生产力和部队战斗力上来；并以“两力”是否得到提高，作为衡量双拥工作成效如何、水平高低的标准，以此推动工作上台阶、上水平、上档次。

狠抓国防教育

营造良好氛围

按照党的十八大提出的“加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。加快建设现代化武装警察力量。增强全民国防观念，提高国防动员和后备力量建设质量。巩固和发展军政军民团结”的要求，该县紧紧围绕双拥创建活动主题，运用各种行之有效的途径，广泛深入地开展了以爱国主义为核心，以双拥光荣传统为重要内容的国防教育活动：突出宣传军政军民团结对促进改革发展稳定和军队建设的重大意义；宣传党和国家领导人关于加强军政军民团结和国防建设的一系列重要指示精神；宣传我国军民在党的领导下，为实现民族独立和解放、国家统一和富强而团结奋斗的光荣传统；宣传新时期涌现出来的拥军优属、拥政爱民先进人物和典型事迹，进一步激发广大军（警）民爱党、爱国、爱军的政治热情。

全县党政机关、企事业单位、中小学校、社会团体和驻荣部队都把国防教育列入年度教育计划和工作考核内容，坚持国防教育从每个公民抓起。该县在宣传教育的方法上实行“三个结合”：即经常性宣传教育与重点宣传教育相结合，群众性宣传教育与典型宣传教育相结合，城镇宣传教育与农村宣传教育相结合；在力度上抓住“三个时机”：即元旦、春节、“八一”等重大节日时机，民兵应急分队、中小学生、执法部门军训和征集新兵等常规时机，举办重大活动和军警部队执行急难险重等艰巨任务时机；深入开展“勿忘国耻、强我国防”为主题的宣传教育活动。县委中心学习组专设国防教育讲座，坚持每年过一次军事日；城乡干部则通过发放国防教育教材，组织学习测试和参加学习培训等多种形式，进行国防知识的学习和教育；中小学生在开设国防教育课的同时，采取升国旗、讲故事、看电影、办板报、召开报告会、编播国防教育广播节目和组织军训等形式进行；在企业、农村采取办墙报、挂横幅、贴标语等方法宣传国防知识。

按照双拥创建工作“电台有声音、电视有图像、报刊有文章”的宣传要求，该县双拥领导小组统一安排部署，在县广播电视台黄金时段开辟了双拥宣传专栏，使广播中随时能听到双拥之声，电视中经常能看到有关双拥工作的内容和节目，报纸上经常出现有关双拥工作的图片和文字。

最近几年，该县加强爱国主义教育基地和国防教育基地建设，充分发挥吴玉章故居、烈士陵园等教育基地的教育功能和宣传作用，组织干部群众和青少年学生参观，接受教育3.3万多人次；同时，拓宽国防教育和双拥宣传渠道，县双拥办发放《荣县双拥简报》12期，做好信息交流；各乡镇、双拥成员单位全部制定了国防教育制度和双拥优抚工作制度，配置结对帮扶和军民共建文字资料和图片资料；不断完善双拥阵地建设，营造了强大的宣传舆论声势，为推进双拥创建奠定良好的社会基础。

根据该县实际，还投资5万元，在国道305线望佳收费处100米，新立永久性宣传牌1个；在城区、交通要道、交叉路口等醒目地段，设置高质量、高标准双拥宣传海报12幅、双拥标语上百幅；在旅游景区、公益性窗口的售票处、登记处、门诊室、营业室、阅览室、停车场设置“军人优先”、“军人免费”、“军车免费”等双拥标志近百处；乡镇刷写双拥宣传标语458条，进一步丰富了国防教育的内容和形式。

经军地双方共同努力，全县国防双拥教育覆盖面在机关、学校、企事业等单位保持在100%，在农村达到了95%以上。为此，地方适龄青年踊跃报名参军，年均报名率达到90%以上。

突出制度落实

规范双拥行为

四川省“双拥模范县”的“八个方面”标准，是对双拥创建活动的具体规范，是基层单位组织开展工作的尺码和依据。该县结合工作实际，制定印发了《荣县拥军优属工作若干规定》、《荣县双拥工作领导小组成员单位工作职责》，建立健全了各项规章制度，做到有章可循、有据可依。

各乡镇和各部门结合各自工作实际，制定实施计划，明确工作职责，采取有效措施，有步骤地开展工作，切实做到了任务分到部门，责任落实到人，从而促进了双拥向着系统化、制度化方向发展——

组织、财政、民政、人社部门负责优抚对象抚恤优待政策的落实，妥善安置复转退伍军人及随军家属就业和职业技能培训；

工会、共青团负责组织发动青年民兵、共青团员开展群众性拥军优属服务活动；

教育、卫生部门负责解决军属子女入托、入学和就医问题；人武部、宣传、广电、科技、农业等部门负责国防教育、科技拥军和为军属传递致富信息，培训致富人才；

公安、司法、妇联和信访部门负责优先为优抚对象、军人及其军属提供法律服务，维护家庭、婚姻等合法权益；

国税、地税、金融、扶贫部门负责退伍军人、军属创业税费的减免和扶贫信贷资金的帮扶；

粮食、工商部门负责保障驻荣部队生活物资供应等等。同时，在争创过程中组织人大代表、政协委员专题视察双拥工作，促使存在问题的整改和工作的落实，及时解决创建工作中的矛盾和问题。

建立各乡镇和双拥领导小组成员单位双拥工作报告制度和年度工作述职制度，落实“双拥工作与先进单位评选挂钩、与领导干部提拔任用挂钩、与年度目标考核挂钩”的制度，推动创建工作向纵深发展，使宣传教育逐步走上了规范化和制度化的轨道。

军民携手共建

创新双拥格局

如何紧紧抓住国防教育和双拥宣传取得良好效果的契机，把军（警）民共建与双拥模范县创建活动结合起来，融“双四好”活动与军地相互支持、共同发展为一体？该县广泛开展了“宣传教育联搞，共育‘四好’新人；社会治安联防，共同维护稳定；生态环境联建，共建美丽县城；经济建设联抓，共兴地方经济”为主要内容的“四联四共”，形成了以领导干部带头，机关、企事业单位、学校和驻荣部队官兵为主体，社会各界广泛参与的良好格局，起到了“双拥双促进、共建共提高、军地同发展”的明显效果。

四年来，该县人武部、武警中队和消防大队，处于训练时间紧、军事任务重的情况下，积极支持地方建设，在社会治安综合治理和县上多次举办的大型活动中，协助有关部门承当执勤、巡逻任务，为地区安全、社会稳定做出了重大贡献；在抢险救灾中，处置各类突发事件中出动2438人次，挽回经济损失600余万元；为学校师生和有关单位进行国防教育、军训、消防安全培训40余场次，受教育、受训练和培训3.2万人次。

今年5月31日，自贡市第一所少年军校在荣新小学成立，这是该县推进全民国防教育的一项新举措。2010年-2012年县人武部积极协调资金9万余元，先后帮助东佳镇学校、留佳镇来龙村进行基础设施建设。从驻荣部队积极支持部队建设的实际出发，该县县委、县政府组织地方单位和干部群众发扬光荣传统，开展了多种形式的拥军活动，社会各界募集拥军资金57万余元，2009年至今，县财政共筹资2522万元（其中用于消防部队近1600万元、县人武部700余万元、武警中队200余万元）支持部队军事基础设施建设，购置消防车辆，添置军营文体器材，改善军营生活用具设施。

多年来，全县广大军民“同呼吸、共命运、心连心”，坚持组织走访慰问，军地联谊，携手共进；军民双向奉献，军民共同发展，军政军民空前团结，关系更加融洽密切。驻荣部队官兵没有发生违反群众纪律的问题；地方没有发生军事设施遭受破坏的事件；军地军民之间没有发生过矛盾纠纷；共同维护了构建和谐社会的大好局面，为争创省级“双拥模范县”奠定了坚实的基础。

落实双拥政策

优抚安置出色

从切实保障优抚对象的合法权益，改善和提高他们的物质生活待遇的目标出发，该县始终把优抚安置政策落实作为双拥工作的重点，作为创建省级“双拥模范县”建设的“硬指标”，推动各项优待抚恤政策的全面落实：

将优待抚恤定补金发放工作纳入了目标管理，实行政务公开，坚持定期督查、定期审计、定期公开，接受群众监督；建立了优待抚恤定补金通过金融系统直发，专款专用、专人管理；

实行优待抚恤定补金发放报告和对帐核销制度，准确掌握各类优抚对象的底数，对发现的问题及时解决，对自然减员的及时停发，对政策性调标的及时补发；

建立了优抚标准自然增长保障机制，通过优抚对象自然减员经费、优待金兑现结余、社会捐资和财政拨款等多种渠道筹措资金，用于拥军优属工作和帮助优抚对象解决“三难”问题；

实行城乡一体化发放优待金，优待金标准大幅提高，超过了该县人民平均生活水平；

采取安置就业和自谋职业的安置方式，确保完成当年妥善安置转业退伍军人的任务；对军队转业干部做到了当年转业、当年安置、当年上岗；

及时按标准兑现退役士兵地方经济补助；积极做好退役士兵职业技能培训，鼓励他们发挥一技之长，培养他们创办经济实体。

这些做法较好地完善了保障制度，充实了优抚安置政策落实的民主透明度，优抚对象满意放心，产生了很好的社会效益。目前，全县优抚安置政策落实达到了5个100%，即：全县优抚对象的抚恤补助，按照标准执行,100%到位；重点优抚对象的医疗待遇，按照医疗保险规定，100%保障；义务兵家属优待金，按照城乡一体和标准的要求，100%兑现；退役士兵一次性自谋职业补助金（一次性地方经济补助金），按标准全额执行，100%落实；符合政府安排工作的转业军人，全部落实工作岗位，100％安置。

2010年以来，该县共发放兑现各类抚恤补助资金11074万元，县级财政投入优抚配套资金1201万元。全县重点优抚对象分别纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗等城乡基本医疗保障体系，保障重点优抚对象在享受相应基本医疗保险待遇的基础上，按规定享受医疗补助，2010年以来该县投入医疗保障资金445.16万元，发放医疗补助金4261人次486.19万元。

2010年至今，该县共接收退役士兵972人，发放自谋职业补助金（含地方一次性经济补助金）2156.86万元，待安期间生活费72.5万元。接收转业士官（含荣立二等功以上退役士兵）33人，全部安置在财政全额拨款的机关工勤岗位和事业单位。根据《兵役法》、《军人抚恤优待条例》规定，逐年提高义务兵家属优待金标准，从2012年起按照城乡一体的要求，义务兵家属优待金标准提高到4750元/年/户，四年来共发放义务兵家属优待金2078户564.03万元，发放立功授奖奖励金379人次2.76万元。

真情实意帮扶

喜结双拥硕果

第10届创建省级“双拥模范县”的过程中，该县一直把“关爱功臣”当作以践行党中央指示的重要内容。每年的春节、八一建军节，荣县县委、县政府都要召开会议安排部署，广泛动员干部群众，组织社会力量向革命功臣献爱心，积极开展多种形式的结对帮扶活动，从优抚对象的切身利益出发，切实为他们办实事、办好事，解决他们生产生活中存在的“三难”问题——

投入268.83万元帮助4323名优抚对象解决了生产生活中遇到的困难，其中改造住房12户，改善了他们的居住生活环境，提高了优抚对象的生活质量和生产水平，极大地鼓舞了优抚对象脱贫致富奔小康的信心和决心。

全力打造特色

创新双拥思路

该县在双拥创建工作中，不断从认识向实践延伸，从领导机关向基层群众延伸，从一般交往向实效方面延伸，从零散、临时向经常化、规范化延伸，把双拥创建工作同“工业强县、农业兴县、生态立县、三产活县”的全面战略实施结合起来，从而以荣县的特色、亮点和新意，拓展双拥创建领域，提升整体竞争力，全力做到“四个结合”。

非公组织拥军与“工业强县”相结合。2010年以来荣新集团、煤炭商会、新星源食品有限公司、巴尔食品有限公司、天宇房地产开发有限公司、泰和融资担保有限公司、自力水泥有限公司、旭阳药业有限责任公司、自贡隆华农业装备有限责任公司等一大批企业共为驻军捐款捐物折价共57万余元，较大地改善了驻军的工作和生活环境，使双拥创建工作对“工业强县”战略的实施起到了模范作用。

引导农村民兵预备役人员进行产业结构调整与“农业兴县”相结合。积极探索实施大学生民兵创业“孵化园”， 以大学生民兵创业园为中心，以创业园区为‘孵化器’，由大学生民兵作技术支撑，以民兵作养殖骨干，在全县全覆盖促进民兵增收致富，取得了很好的经济效益，使双拥创建工作对“农业兴县”战略的实施起到了带头作用。

军民共建绿色长廊与“生态立县”相结合。最近四年来，本着打造生态旅游大县、营造良好的人居和发展环境的大局出发，军（警）民携手共进、协同奋战，完成绿化面积6400余亩，栽植各类苗木71.2万株，在荣州大地形成了一道靓丽的绿色风景线，构筑起了一道生态保护的坚固屏障，使双拥创建工作对“生态立县”战略的实施起到了示范作用。

拥军优属与“三产活县”相结合。荣县历史悠久，经济文化昌盛，有国家级重点文物保护单位2个，国家级景区3个，省级自然风景区2个，省级文物保护单位1个，四年免费接待现役军人、残疾军人和军烈属14600多人次，提供优质服务游览观光，激发了广大军民的爱国情怀，与景区单位结下了深情厚意。在商贸服务业、现代物流业方面积极为退伍军人、军属提供就业岗位，帮助扶持创业，最近四年已减免213名自谋职业退役士兵有关税费1017万元，使双拥创建工作对“三产活县”战略的实施起到了先锋作用。

今年，四川省第10届创建双拥模范城（县区）的检验在即，荣县人将竭尽全力做好各项迎检准备，争取跨入四川省先进行列！（杨振宇  范新民）