管理升级 真情服务

2014/3/10

——省军休干部服务管理纪实

　　“军队离退休干部服务管理工作要从维护军休干部的合法权益出发，适应社会主义市场经济发展和军队后勤保障社会化。” 2004年，中办发2号文件对广大军干所提出了明确的要求。近年来，全省安置工作紧紧围绕服务国防和军队现代化建设、巩固军政军民团结、维护社会和谐稳定的主题，全面落实国家安置政策，把安置工作作为双拥工作的重要内容，摆在突出位置来抓，不折不扣地完成国家下达的安置计划，保证退役士兵、军休干部得到妥善安置，维护了安置对象的合法权益。

　　成都：提升军休干部服务管理水平

　　成都市民政局积极探索，不断创新服务管理方式，逐步建立了以国家保障为主体、以服务管理机构为载体、以住房所在社区为基础、以军休干部个人及家庭自助互助为补充的“多元化”服务管理运行机制。随着市场经济的不断深化，住房制度改革的完成和人们生活质量的不断提高，给军休干部服务管理工作提出了更高的要求。

　　加强军休机构规范化服务管理，是确保各项服务管理工作落实到位的前提。成都市民政局按照民政部、省民政厅军休机构规范化建设的要求，对军休机构岗位职责、服务承诺、工作制度等进行了完善，做到了有章可循，促进军休服务向“标准化管理、分层次服务”的模式发展。出台了《成都市军休服务管理机构规范化建设活动实施方案》，对各军休服务管理机构的服务标准提出了要求，建立考评机制，做到了服务有标准、检查有措施、考核有机制。近两年，先后有温江、新都区等12个军休服务管理机构通过省厅检查验收。各军休机构按照“走出家庭，融入社区”的思路，同社区联系，寻求结合点，利用社区的现有资源与军休服务站的资源互为补充，引导军休干部参与社区活动，为居住在社区的军休干部制作《社区服务联系卡》等，有力地保证了军休服务工作的落实。

　　利用社会优质资源，确保了军休干部服务需要。成都市利用社会优质资源加强军休服务管理模式始于20世纪80年代，是在军队对离退休干部采取公共行政服务管理方法基础上建立并发展起来的，在过去特定历史阶段一定程度上适应了同期形势发展与任务需要，发挥了重要和积极的功效。但随着社会经济发展和生活水平的提高，单靠服务管理机构传统服务管理模式和有限的工作人员，已越来越不能满足军休干部服务需求。

　　积极引进专业团队，确保了军休服务水平提升。由于集中居住军休干部住房都是在上世纪80年代末和90年代中期前修建的多层建筑，随着军休干部年龄的增大和住房改革，有部分军休干部特别是居住在楼层较高的人员，已经选择和准备选择搬离干休所到电梯公寓和养老机构安度晚年。目前干休所居住人员构成复杂，管理难度增大。为保证军休服务管理更加规范有序，成都市在金牛区军休中心抚琴站开展了物业管理的试点工作，通过政府采购引进物业管理公司，承担干休所院内的安全、保洁、绿化等工作。

　　引进社工组织，完善服务功能。军休干部来自全国不同地方，退休以后，原有的社会身份和荣誉光环也日渐褪去。他们从举足轻重的位置转到一个普通老人的角色，需要过度与适应，同时更希望得到社会的认同、尊重。目前，相当一部分军休干部子女不在身边，来看望的时间也较少，空巢老人居多。2013年，成都市在市直草堂军休所、光华军休所试点，引进社工组织——感同等社工站，为军休干部开展服务。

　　引进医疗机构，方便军休干部就医。针对部分军休干部年龄较大、看病不方便的问题，成都市多次同医院衔接，在干休所和军休干部集中居住的院落设立医疗点，为军休干部提供服务。目前成都铁路医院在成都市草堂军休所建立了医疗服务点，开展了免费检查、咨询等活动，承担了军休干部的部分医疗保障服务，通过两年来的实践，受到军休干部的好评。

　　乐山市：探索分散管理新模式

　　近年来，乐山市军休工作始终坚持践行“以人为本、真情服务”宗旨，不断创新服务管理模式，努力营造团结和谐的休养氛围，特别是在分散管理上趟出了一条新路，全面提升了服务管理质量，所属军休机构多次受到国家、军队和地方有关部门的表彰。

　　乐山市军休机构积极在适应新时期军休工作特点规律，探索服务管理新模式上下功夫，特别是市军休二所，针对军休干部人员多、居住分散的特点探索建立了两个新的制度，即《联络员制度》和《军休活动中心值班制度》。联络员制度要求每个军休支部落实一名工作人员为联络员，联络员每月通过家访、电话及参加支部活动等形式与军休干部保持联系，经常与老干部“聊天”，倾听他们的呼声，了解他们的难处，化解他们的忧虑与困难，随时随地掌握军休干部的动态，及时调整服务内容，更好地为军休干部服好务。建立军休活动中心值班制度，军休所在军休活动中心设了1个办公点，每周二、四所里专派1名工作人员到军休活动中心办公，方便军休干部进行政策问询、医疗费用报销、探亲路费报销等相关事宜。两项制度建立以来，军休干部非常满意。

　　加强人性化服务，积极开展亲情关爱活动。针对军休干部居住不集中，活动集中难等特点，乐山市军休机构积极采取分组走访的办法，坚持每月到军休干部家中走访，了解掌握军休干部的思想动向、身体状况、家庭情况和实际需求，对独居、孤寡、伤残、病重、高龄等军休干部实行重点关注。建立军休干部健康档案和健康宣传专栏，定期请专家到所开展健康防病知识讲座和心理咨询;每逢军休干部住院或者病故所领导均带队看望或者帮助家人处理后事。在言行上充分尊重老干部，从感情上亲近老干部，在生活上帮助他们解决实际困难，使服务管理工作由被动服务转向主动服务。在涉及老干部关心关注的热点难点问题上，注重用感情融合，用事实说话。特别是在军休干部生活费、住房补贴、丧葬费、抚恤金、医疗困难补助等各种经费落实上，坚持“公开、透明”的原则，把军休干部全部纳入医保体系，均享受了当地国家机关同职级离退休干部医疗待遇，并且师职以上退休干部还享受了乐山市地厅级退休公务员医疗待遇。

　　加强基础设施建设，努力营造良好休养环境。近年来，市民政局、市军休所积极加强基础设施建设，千方百计筹集资金，想方设法改变环境，休养环境有了较大改善。乐山市积极把军休机构基础设施建设纳入社区统一规划。特别是对分散居住的军休干部，积极与相关社区协调，帮助收集整理信誉好的商家信息，制作成便民电话册，有效地为他们提供良好的家政服务、生活照料和生活用品送货上门等服务，受到军休干部的一致好评。多措并举美化休养环境。市民政局投入200多万元将年久失修的接待站办公楼重新改造装修后作为全市军休干部活动中心，用以解决军休干部活动场所不足的问题。改造后的军休活动中心设棋牌室、乒乓球室、电子阅览室、健身房、书画室、卡拉OK室、会议室等。筹措资金为军休干部住宅楼贴上了亮丽的外墙砖，院内过道铺上了彩砖;每幢楼前后配置了健身器材并扩建了花台，一年四季花香怡宜人，绿色常青。二十多年前修建的院落经过多次整治、翻修，已经变成了一个优美、整洁、舒适、宜居的花园式军休所。幽雅舒适的环境、团结的工休关系、幸福的军休生活、和谐的军休家园。乐山市军休人将以永不懈怠、永不满足的精神状态，不断探索新思路，开创军休服务管理新局面。

　　泸州市：社会工作助力服务管理

　　泸州市委、市政府，历来高度重视军休工作，把保障军休干部政治经济待遇和优化管理服务作为一项重要的政治任务进行安排部署。随着社会保障机制的日益成熟和军队改革步伐的逐步加快，军休服务管理工作面临新挑战，传统的服务管理模式已不能满足新形势、新要求。为此，泸州市加大改革力度、创新工作方式，先试先行，在全省率先提出“社会工作介入军休服务管理”新模式，取得了良好的社会效益。

　　社会工作介入军休服务管理，主要是利用社工人才的专业性和社会工作的多样性来弥补军休服务管理内容单一、专业化程度较低的不足。市委、市政府高度重视，建立了由市委组织部、市民政局、市人社局等10余个部门参与的社会工作人才队伍建设领导小组，专题研究同意将泸州市军干所等4个单位作为全市第一批社会工作介入服务试点单位。针对试点工作专门制定试点方案、考核指标、实施步骤，督查机制，初步形成了覆盖市级部门、事业单位和区县的社会工作试点网络。强化组织领导。将市军干所所长高配为副县级、副所长高配为正科级;增加了机构人员编制;结合试点需要，在市军干所成立了社会工作站，设置了社会工作科，并配置3名具备社会工作师职业水平的专业化人员指导开展工作。

　　抓改造升级，优化社会工作介入军休服务环境。为满足军休干部多样化的服务需求，进一步改善军休服务活动阵地和活动设施，结合社会工作开展实际，专门设置了多功能的社会工作服务场所。在市军干所改扩建可同时容纳30余人的社会工作活动室，由社工科下设“心晴工作室”负责管理。活动室建成以来，社工科的文体活动小组、帮困解难救助小组、矛盾纠纷化解小组、军休志愿服务小组等已开展了10余项活动，有效解决了军休干部的生活困难，化解了个人矛盾、活动室成为和谐军休建设的主阵地。设立“四室一厅”，即健身室、阅览室、棋牌室、展览室和休闲厅，并配齐相应的健身设施、图书资料、音响设备等，满足了军休干部文娱、健身、学习等多方面的需求，进一步丰富了军休干部的离退休生活。

　　社工人才的孵化培育为各行各业输送了大量优秀人才，也为社会工作介入军休服务管理奠定了良好基础，社工人才的引进极大地提高了军休服务管理的专业化水平。泸州市先后组织了六次社会工作职业水平考试。截至2013年，共有137人取得了社会工作师、助理社会工作师职业资格。市民政局在军干所提出“军休职工社工化”的目标，要求50岁以下的职工全部参加社会工作职业水平考试。目前，全所13名职工中已有3人取得了中级社工师职业资格。不断探索完善社会工作专业人才激励保障、岗位开发和人才使用制度，积极开发社工岗位解决社工待遇，在市军干所设置了社工岗位2个，评聘结合社工师2名。2013年，市军干所1名社工师获得了“泸州市第十一批拔尖人才”称号，享受了市级专家津贴待遇。强化专业培训，根据新形势、新任务对军休服务管理人才的要求，通过多种形式组织军休职工参加学习和培训。推荐市军干所1名社工，参加了台湾红十字会川盟社会工作培训中心与西南财大举办的社会工作督导学习，培养机构督导。组织军休职工到西南财大社工服务中心、都江堰社工协会、都江堰上善社工服务中心等机构进行实地学习，开阔思路和视野，提升专业服务水平。

　　绵阳市：营造和谐温馨的军休之家

　　近年来，绵阳市按照省厅统一安排部署，深入扎实开展军休服务管理机构规范化建设创建活动，着力在组织建设、思想建设、制度建设、队伍建设和基础设施建设等方面下功夫，军休所整体建设取得新突破、新发展，军休服务管理工作呈现出新的面貌和生机。

　　以制度规范为核心，进一步完善了组织机构和工作制度，服务管理水平更加科学民主规范。市、县民政部门都专门成立了创建工作领导小组，局长亲自抓规范化建设工作，并召开全市动员大会，对规范化建设工作进行专题安排部署。各军休所也成立了由支委、管委成员、业主代表、职工组成的“规范化建设领导小组”，制定了创建计划;健全了所长办公会、所务会、党委(支部)会、职工会等工作制度和工作机制，明确了集体议事程序和民主决策制度，实现了机构健全、职责清晰、各负其责、协调一致。建立完善工作制度。近年来，绵阳市健全和完善了包括《会议制度》、《首问首办责任制》、《服务承诺与服务内容》等38项规章制度，涵盖军休服务、党务、党风廉政建设、岗位职责、安全生产、财务、资产、医疗等，并装订成册，常用制度全部上墙公开公示。在创建活动中，对照标准又进一步完善了《军队离休干部医疗报销制度》、《军队退休干部医疗费用补助制度》、《阅览室管理制度》、《健身活动室管理制度》等10余项规章制度，并将《管理服务制度》和《党建工作制度》印制成两本小册子，发放到了职工和军休人员手中。

　　以完善设施为重点，进一步加强了基础设施建设，军休家园更加美丽和谐温馨。按照规范化建设要求，各地积极向当地党委政府争取资金支持，改造增添了大量的硬件设施，军休所内外焕然一新。三台县军休所实施院内环境改造，特别注重从整体布局上突显军休文化内涵，精雕了一块“忠诚”景观石镇座院中;利用球场围墙打造了军休文化主题墙，精选了7幅有关中国梦、国防和军队建设、尊老爱幼传统文化为主题的图画;重新规划制作政务公开栏、党务公开栏、廉政文化墙宣传专栏，面积达15平方米;规划制作军休服务理念和职责职能铜字标语5条，张贴在办公楼室外墙上;邀请三台及绵阳书画界名人题写了各类书画作品33幅，布置于办公楼室内外;精选花木苗种重新布局打造了所内绿化。改造后的庭院布局和谐、格调雅致，特点突出、面貌焕然一新，得到了军休干部的一致好评。

　　以强化队伍能力为目标，进一步提升了工作人员素质，工休关系更加真诚和睦融洽。高素质的职工队伍和过硬的工作作风是干事创业的重要保证，绵阳市始终高度重视职工的教育培训和检查考评工作。要求军休所干部职工紧扣“怀仁、怀朴、唯真、唯实”的民政人情怀，发扬“和谐、实干、敬业、奉献”的精神，践行“以人为本，服务至上”的工作总要求，围绕“乘势而上，主动作为，努力打造和谐幸福军休家园”的工作主题奋发有为。明确了工作要求。要求全体干部职工“讲政治，努力提升思想素质;讲团结，努力提升工作合力;讲规范，努力提升工作质量;讲服务，努力提升工作水平;讲效果，努力提升单位形象。

　　南充市：打造健康向上的精神食粮

　　近年来，南充市军休工作坚持把服务管理工作由满足军休干部基本物质需求向提高军休干部精神文化生活需求转变，在军休文化建设上动脑筋、想办法，军休文化建设取得长足发展，形成了繁荣发展的新格局。

　　为打造内涵丰富、积极向上、催人奋进、和谐发展的军休文化，南充军休系统提出了大力开展“亲情军休、活力军休、幸福军休”建设的理念。“亲情军休”就是倡导亲情文化，引导工作人员自觉把军休干部当亲人，像对待自己的父母、兄弟姐妹一样关心军休干部，热心服务军休干部，第一时间察休干情、知休干盼，第一现场帮休干需、解休干困。“活力军休”就是着眼于军休干部的特点，精心打造文化平台，通过形式多样的文体活动使军休文化建设充满活力。“幸福军休”就是通过文化平台的搭建，文化活动的开展，吸引军休干部踊跃参与，从而使他们生活品质得到提升，幸福指数得到提高。

　　在“亲情军休、活力军休、幸福军休”建设的理念引导下，结合军休干部有较长的军旅生涯，在不同的历史时期有不同的人生感悟，他们对党、对国家、对人民有着深厚的感情，非常关注国内外政治经济发展形势，对社会有着强烈责任感的特点，南充军休搭建了一批军休文化平台，通过一些载体和形式去充实他们的思想，丰富他们的灵魂，激活他们军人的热情。为丰富军休老同志的文化生活，每年由市局主办，县(市、区)承办，针对军休干部的特点开设了门球、象棋、钓鱼、麻将等项目的军休运动会，截止目前，已连续成功举办16届。2013年，南充市军休干部参加四川省军休干部门球赛获得第一名，代表四川省参加了全国军休干部门球决赛，取得了全国第三名的优异成绩。参赛过程中，南充市军休干部不负重托，不畏强手，顽强拼搏，赛出了作风，赛出了水平，为四川省民政系统和全省军休干部争得了荣誉，展示了南充市军休干部良好的精神风貌。

　　南充是军事战略重要位置，历来是兵家必争之地，沉淀了厚重军事文化，为打造具有南充特色的军休文化建设积累了丰厚的历史文化沉积。战争时期的支前运动，和平时期的双拥工作，为南充市开展军休文化建设，特别是开展健康的军休文化活动奠定了坚实的实践基础。为此，南充市积极开展“双向关爱”活动。例如，阆中军休所在休干和工作人员当中，开展工作人员“关心老干部 ，热爱老干部”，军休干部“关怀工作人员，支持工作人员”的“双向关爱”活动，以工休之间的相互交流、谈心和帮助解决困难等活动为载体，以大会表扬、板报宣传等树立典型的形式，使工休之间形成相互尊重、相互支持、相互信任、相互体贴的亲人氛围，推进了和谐军休家园建设。同时，南充市还认真开展“五比五看”活动。在军休工作人员中不比资历比干劲，看谁真诚服务更主动;不比关系比业绩，看谁工作效果更出色;不比基础比发展，看谁综合素质提高更快;不比安逸比勤奋，看谁实事好事做更多;不比待遇比贡献，看军休干部对谁评价更高。通过解决军休工作人员中存在的宗旨意识不强、组织纪律淡漠、岗位责任制坚持不够、争先创优意识不浓、解决问题能力不强等问题，更加牢固树立了工作人员全心全意，以亲人情感为军休干部服务的观念。(记者 李颖)