阆中市住建局 深化落实 高质量高标准完成群教活动

2014/12/1

住建局领导班子深入基层调研

　　自群教活动开展以来，阆中市住建局各项业务工作持续快速推进，健康发展，市定60个城建重点项目实施均达进度，半数以上项目超进度，15个项目已完工，援建天全县项目全面竣工并移交，受到当地领导和群众交口称赞。今年上半年，共实现建筑业产值27.2亿元，同比增长7.9%，实现建安税、房地产税入库共计3.9亿元，同比增长23.72%。阆中城区建成区面积扩展至45平方公里，古城国家级AAAAA旅游景区内涵进一步充实，为阆中“两纵四横三环线”大城市和“国内一流、国际知名”的休闲旅游城市建设奠定了坚实基础。

　　遵照中央、省、市党的群众路线教育实践活动统一部署，阆中市住建局党委高度重视，精心组织，带领住建系统全体党员干部卓有成效地开展了以“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动。本次教育实践活动“学习教育、听取意见”有声有色，“查摆问题，开展批评”动真逗硬，“整改落实、建章立制”切实可行，圆满完成了各个环节的各项任务，达到了“党员干部受教育、边学边查边整改、工作群教两促进”的效果。该局“践行党的群众路线，争创‘六型一满意’单位”、“支部建在窗口，活动抓在手上”、“党员‘义工日’活动”等自创特色做法，受到省委督导组的充分肯定和高度评价。

　　党群联动“八到位”规定动作不走样

　　加强领导、责任到位。全市动员大会后，该局及时成立了以局主要领导为组长，副职领导为副组长、相关科室(单位)负责人为成员的教育实践活动领导小组。下设办公室，负责日常工作。同时设立综合、督导、联络、宣传四个工作小组。为扎实有效推进教育实践活动，特在督导小组下设了8个分组，局属各单位也成立了相应的组织机构。

　　明确目标，部署到位。为开展好教育实践活动，该局及时制发了《住建系统深入开展党的群众路线教育实践活动实施意见》，《关于成立局党委党的群众路线教育实践活动领导小组及其办公室工作机构的通知》、《关于印发〈阆中市住建系统深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》、《关于局领导班子成员分工负责机关科室和局属单位党的群众路线教育实践活动工作及建立联系点的通知》、《关于成立局党的群众路线教育实践活动督导组的通知》、《关于全力创建“六型一满意”单位践行党的群众路线的通知》等系列文件，对时间安排、总体要求、重点任务、工作目标等关键环节作了具体安排部署。

　　召开“三会”，发动到位。全市动员会后，该局及时召开了局党委会、局班子扩大会、局机关党员干部职工和局属单位班子成员动员大会，传达贯彻了全市动员大会精神。要求住建系统全体党员干部职工以全面贯彻党的十八大、十八届三中，四中全会和习总书记一系列重要讲话精神为指导，以落实中央“八项规定”和纠正“四风”为重点，以创建“六型一满意”单位为抓手，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，全身心投入到教育实践活动中去，“规定动作”做到位，“自选动作”创特色，切实抓好教育实践活动和各项工作的开展。

　　广纳意见，调研到位。为了抓好“开门评风”、“听音百姓”、“基层问症”等内容的调研活动，局党委班子成员分别深入到乡镇、单位、市级部门及科室和项目工地进行调研，听取意见，收集建议;设立群教活动热线电话;在局机关和局属单位设立了群教活动意见信箱，由专人负责查看并及时整理汇报;听取“两代表一委员”和老同志的意见和建议。发放问卷40份，收回40份;收集群众的问卷，请群众打分评议，向全市各乡镇、市级部门发放问卷150份，收回150份;在局设立投诉举报箱，接受群众对党员干部中存在的“有令不行、有禁不止”、“不作为、慢作为、乱作为”、“庸懒散软”等问题进行监督投诉，同时上下联动抓整改。

　　舆论导向，宣传到位。制发了《关于深入开展教育实践活动的宣传工作方案》。通过《四川新闻网》、《四川在线》、阆中电视台、《阆中报》、《内部简报》、大幅标语和机关文化墙进行宣传，营造了教育实践活动的浓厚氛围，起到了舆论导向良好效果。截止日前共发表稿件19篇，编发简报6期，系统各单位、各施工现场悬挂标语230幅,制作展板11块。

　　指挥靠前，领导到位。针对住建系统面宽量大的实际，为使教育实践活动开展全覆盖，该局采取了无缝对接的办法，将交叉活动单位情况(供排水总公司)与经贸局主动衔接;在住建政务服务窗口专门建立了党支部，解决工学矛盾，局主要领导亲临指导了活动开展;为防止上下脱节或打折扣、走过场，专题召开了13个村建所负责人会议，布置群教活动。

　　互学联动，共建到位。群教活动中，共组织集中学习10次，开展专题讨论10次。平均每人自学30个学时，记载学习笔记10000余字，撰写心得体会1至2篇，局机关党员干部和下属单位班子成员共撰写心得体会110篇。同时，为使教育实践活动深入基层、深入群众、取得实效，积极与共建单位搞活动，与拥军路社区联动共建，双方互派党员、群众代表参加对方单位的群教活动，互相学习借鉴，召开座谈会互相提意见和建议。 3月以来，局党委多次组织机关党员干部深入拥军路社区开展了“党员义工日”、“双报到”和“基层问症”等一系列活动。

　　争创“六型一满意”自选动作显特色

　　创建学习型单位，给满意筑基。阆中市住建局坚持集中学习、分散学习、“走出去”学习、请进来学习、向群众学习、到基层学习等 “六学”方式，积极创建学习型单位，全面提升理论素养和业务能力。

　　创建创新型单位，给满意提速。着力“三个创新”，建立住建行政审批窗口党支部，解决工学矛盾，畅通服务群众“最后一公里”，创新党建工作;实施工程监理、计量双审制等，创新管理制度;建立古城风水文化与建筑设计相结合的行业标准，创新建设专业技术。

　　创建服务型单位，给满意加分。深化窗口“一站受理、内部运作、统一收费、限时办结”的“一站式”服务，探索了民生工程“主动式、全程式、跟踪式、保姆式”的“四式”模式，规范服务行为，提升服务质量。

　　创建效能型单位，给满意增效。健全了一系列规章制度，狠抓工程建设管理与法律法规落实，优化办事流程，减少行政审批事项，做到特事特办、急事急办、快事快办，不断提高办事效率和服务水平。

　　创建节约型单位，给满意助力。广泛开展“五个节约”活动，即节约一吨水、节约一度电、节约一张纸、节约一元钱、节约一升油。在建设行业建立了总额达300万元的“阆中市建设行业铭记党恩·回报社会爱心帮扶基金”。截止目前，基金已支助贫困党员1000名，帮扶贫困大学新生120名，支持革命老区校舍建设3所，帮助贫困村党支部建党员活动阵地两处，支持落后山区建设村道公路两条，共投放帮扶资金150万元。

　　创建廉洁型单位，给满意添彩。坚持“以公开打造廉洁、以民主推动廉洁、以制度保障廉洁”的思路，充分公开工程招投标环节和结算双审信息，全力推动述职述廉活动和廉政档案建立，健全民主集中制，依法办事、廉洁从政、民主决策，增强党员干部廉洁自律意识，提高拒腐防变能力。

　　“查摆问题，开展批评”动真斗硬

　　严肃查摆突出问题。坚持为民务实清廉要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，联系领导班子、班子成员和党员、干部个人实际，认真查找“四风”问题具体表现，重点开展了“四对照四查摆”，住建局党委班子共查摆出存在的突出问题22个，班子成员个人存在的突出问题79个。

　　撰写对照检查材料。对照《党章》、习总书记“三严三实”要求和中央有关规定“照镜子”，正视自身缺点和不足，敢于触及矛盾和问题，认真进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评，领导班子及每个党员干部，都自己动手撰写了个人对照检查材料，做到了查摆问题准、原因分析透、整改措施实。

　　召开民主生活会议。按照为民务实清廉要求，围绕解决“四风”问题，该局党委领导班子召开了一次“严肃认真、实事求是、民主团结”的高质量民主生活会。在民主生活会上，班子成员查摆问题，既深刻剖析和检查自己，又诚恳地开展相互批评，明确整改方向。会后，在规定范围通报了民主生活会情况。每个党员都参加了所在党支部召开的专题组织生活会，针对存在问题，提出了改进措施，各党支部开展了民主评议党员工作。

　　“整改落实、建章立制”切实可行

　　谋划部署，从严从实不松劲。遵照省委“从严从实做好整改落实建章立制工作”要求，全力推动整改落实、建章立制工作。精心谋划部署，认真谋划第三环节的工作，制定下发了《关于阆中市住建系统党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制工作实施意见》，从总体要求、遵循原则、整改方法、整改重点、建章立制、组织保障等方面进行再部署、再安排，持续传导压力、责任、标准，落实党委党组织的主体责任和“一把手”的第一责任，落实市委提出的“三抓、四要、七突出、两公开”的总体要求。注重示范带动，坚持把典型引路、示范带动作为推动工作落实的重要方法，从局党委做起，各级班子认真制定整改方案、专项整治方案、制度建设计划、领导干部个人整改清单，形成了“两方案一计划”的架构体系。

　　整改落实，问题导向不跑调。按照“突出问题专项整治，重点问题分类解决，不良作风持续纠正”的思路，深入开展中央“7+4”专项整治和省委“9+X”专项整治，把贯彻落实省委“两个意见”作为整改落实的重要内容，及时制订“两个方案”，并逐一明确“任务书”“时间表”“路线图”和整改责任人，不间断开展整治整改。全系统共查处损害群众切身利益问题2起，处理3人，让党员干部深受触动和警醒。在反对形式主义方面，压缩以局党委、局行政名义召开的全系统会议10%;以局党委、局行政名义下发的文件数量较上年同比精简20%;局党委、局行政原有的评比表彰项目精减50%。在反对官僚主义方面，把党支部建在住建行政审批窗口，局主要负责人亲自蹲点联系指导窗口教育实践活动，优化服务流程、提升服务质量。将原农村建房户单个自己进城到行政审批窗口办理建房手续，转变为由各村建所主动上门到各农村建房户收齐相关证件后，统一到行政审批窗口办理建房手续，使农村建房户既节省时间，又节约经费，降低了办证成本。严格规范政务服务和执法活动中的言行举止、工作规程，切实改变“冷、硬、横、推”的衙门作风。在反对享乐主义方面，局机关超标办公用房全部整改到位，公务接待经费同比下降60%，会议成本同比下降40%，压缩“三公”经费15%以上。在反对奢靡之风方面，严厉整治和纠正公款送礼、违规职务消费和高消费、豪华铺张办晚会办节庆等问题，在中秋、国庆等重要时间节点组织局纪检监察室、督查科加大暗访力度，全面规范和整治公款吃喝和奢侈浪费行为。大力整治干部人事和机构编制领域超编制限额进人、违反规定程序进人等问题，清理和规范在编不在岗、不规范借调人员。

　　改善民生，贴近群众零距离。该局坚持贴近群众接地气，在解决群众反映强烈的突出问题下大力气，拉近了党群干群的距离。积极回应群众关切，大力解决民生难题。遵照市委、市政府的部署，将安置还房建设作为“一号民生工程”，规划建设505万平方米，建成270万平方米，年内还将建成140万平方米，努力维护好拆迁群众的根本利益;改造老旧小区25个，惠及群众20000余人，让群众更好地共享了发展成果。在联系服务群众“最后一公里”方面。落实省委“双联”工作要求，该局联系2个村、1个社区居委会结对帮扶，局党委班子成员每人联系1—2户贫困户和1名贫困党员。结合“万家行”、“党员义工日”等“走基层”活动，投入100多万元帮扶资金，帮助老观镇洪山庙村建水池和农村危房改造,投入60多万元，解决拥军路社区的断头路等基础设施建设。活动中，解决北门井住户房屋产权多年未办的遗留问题等群众困难20多个，化解信访矛盾10余件，有效打通了联系服务群众“最后一公里”。加强基层活动阵地建设，对老观村建所办公场地进行了维修加固。许多群众反映，通过教育实践活动，一些多年没有解决的遗留问题很快得到了解决。

　　建章立制，治本之策不改弦。阆中市住建局坚持把制度建设作为作风建设的治本之策，不改弦易辙，初步构建了促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。着眼从制度层面解决“四风”问题、巩固活动成果，从活动一开始就着手建立和完善规章制度，力求对解决“四风”问题釜底抽薪、正本清源。坚持承接配套建制度。对接中央“八项规定”等制度，修订完善规范公务接待等2项制度，新制定落实党风廉政建设和作风建设“两个责任”实施方案等4项制度，率先建立了“党员干部约谈”制度，进一步扎紧了制度“笼子”。坚持结合实际建制度。着力规范权力运行，建立健全人事、财务、工程项目等事项集中审批“一把手”不直接分管制度;积极配合规范财政资金管理，健全经费总额控制、“三公”经费公开等制度;着力优化政务服务，进一步精简审批事项，优化办理流程，方便群众办事。坚持突出管用建制度。该局列出了制度“废、改、立”清单，共废止制度12个，修订完善制度4个，新建制度9个，已出台13个。这些制度为转变作风划出“红线”、标出“雷区”、架起“高压线”，规范了权力运行，管住了党员干部行为，堵塞了滋生“四风”的漏洞，成为党员干部联系群众、改进作风的行为准则和刚性约束。(何朝雄 邓毅)