带着奋斗起航 携着汗水浇灌

2014/12/29

　　沿滩2014年民政工作纪实

——2014年自贡市沿滩区民政工作亮点纷呈

武警中队慰问贫困母亲

宪法日市、区民政系统送法下乡

　　近年来，自贡市沿滩区区委、区政府高度重视民生工作，形成了政府领导、民政主导、部门配合、社会参与的民政建设体系，通过探索规律，创新理念、制度、方法，在保障城乡贫困群众基本生活，改善民生，促进社会公平，维护社会稳定，加强社会建设方面发挥了基础性作用。

　　着力完善社保体系 拓展动态管理路径

　　“陈大爷，我们来核实一下你的家庭情况，你们家里有几口人，目前都在做什么呢?……”今年以来，沿滩区区委为践行党的群众路线，将城乡低保作为六项专项整治行动之一，在全区扎实开展了低保专项治理行动，清理解决在低保中存在的优亲厚友、不公平等问题，切实打造公平低保、阳光低保。自3月份以来，通过宣传发动、入户调查、民主评议、建章立制、检查验收五个阶段的工作，全区发放低保宣传资料10000余份，入户调查21082户，已评议完成17个社区155个村，已停发各类城乡低保户2405户3287人，每月停发金额38.7万元，占原有城乡低保户的15%。其中清理推出“人情保”、“关系保”159人，新增城乡低保1488户1599人;全年城市低保累计保障95998人次，累计保障金额2009.3万元，人均月补差209.3元;农村低保累计保障140935人次，累计保障金额1403万元，人均月补差99.5元。

　　低保是城乡困难群众基本生活的最后一道“安全网”。一直以来，沿滩区民政局把低保作为一项重要的民生工程来抓，不断加大动态管理力度，严格监督把关，做到“公平、公正、公开”，让低保在阳光下运行，让每分保障资金都实实在在用在解决困难群众生活问题上，把党和国家的惠民政策落实到每一个困难群众身上。在低保专项治理期间，各乡镇主要领导还亲自到户参与宣传动员，将全镇在保户附照片进行公示，接受群众监督。邓关镇民政办负责人告诉记者，递交申请只是评低保的“第一关”，在受理低保申请后，镇政府会组织相关人员对申请人的家庭经济状况和实际生活情况进行入户调查，随后将通过核查的申请对象名单进行公示，接收大家的意见;通过第一次公示的申请户才能进入民主评议，由村民代表投票决定，票数超过2/3的才能纳入拟保障范围，进行二次公示;最后，经报批核准后，进行第三次公示，如群众无异议，才能确定谁“吃”上低保。通过严格的实施方案和规范的审批程序，专项治理行动得到了群众的广泛好评。

　　今年以来，沿滩区积极推进医疗救助“一站式”即时结算服务，不断优化管理服务流程，提高医疗救助水平，实现了医疗救助金打卡直发。2014年沿滩区资助城乡低保对象和农村五保对象参保参合率达100%，全年城乡医疗累计救助27651人次，累计支出914.3万元。其中发放城市医疗救助金390万元，农村医疗救助金524.3万元，城乡医疗救助政策范围内住院自负费用救助比例达63%，超出目标任务8个百分点。

　　积极探索日间托养 打造特色养老体系

　　近年来，沿滩区始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的理念，以科学发展观为指导，把建设和完善老年福利设施、提高为老年人服务的工作水平作为民生工程建设的重要内容，放在突出的位置来抓，大胆实践、勇于创新，深入开展争创“星级敬老院”活动，进一步增强了全社会敬老爱老、助老意识，提升了养老服务水平，创建工作取得了明显实效。

　　随着社会人口老龄化程度的不断增加，沿滩区出台系列文件，积极推进养老服务体系建设，广泛开展尊老敬老和《老年法》的宣传活动，全面落实老年优待政策，切实维护老年人的合法权益。沿滩区有特困对象3243人，集中供养的特困人员有2108人，分散供养的特困人员有1135人，敬老院12所，总床位达2345张，特困人员集中床位利用率达90%，新建社区养老服务站5个。为推进实施养老机构新增改造床位工作，沿滩区积极争取资金400余万元实施6所中心敬老院和区社会福利院改扩建，引入社会资本300万元新建1所民办养老机构。截止目前，沿滩区新增改造养老床位540张。为打造统一标准、规格的城乡日间照料中心，实现辖区养老服务全覆盖，沿滩区积极筹备配套资金180.5万元用以整合现有养老资源和闲置的村社区办公用房，建成城乡日间照料中心14个(城市5个，农村9个)，为辖区内老人提供完善的日间托养服务。2014年是居家养老服务大发展的一年，沿滩区通过政府购买服务的方式，为3350名困难家庭失能老人和80周岁以上高龄老人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等居家服务。据该区人力资源社会保障局介绍，今年沿滩区已实行城乡养老保险金全覆盖，60周岁以上的老人每月可领取一定数额的养老金，实现了困难群体老有所养。

　　在区委、区政府的大力支持下，成立了沿滩区老年人大学，并配备了相应的设施设备和教学力量，为老年人提供一个良好的学习平台。其中，永安镇已建立了一所老年学校，其他乡镇也在积极筹备中。区委、区政府安排专项资金对百岁老人、特困老人、“五保”老人进行走访慰问，积极开展节日期间的各项敬老活动，营造敬老爱老的良好氛围。2014年沿滩区组织推荐了“全国孝亲敬老模范之星”2人、“中华孝亲敬老楷模”1人等。积极组织节目参加自贡市首届老年文化艺术节活动，充分调动老年人的热情和激情，打造一个全方位、多层次、具有沿滩特色的养老服务体系。

　　夯实基层民主建设 创新社区管理模式

　　自党的群众路线教育活动开展以来，沿滩区民政局不断加强自身建设，以群教活动为契机，提升党群干部的战斗力;抓好学习教育，奠定理论基础，广泛听取意见，查找“四风”根源，完善服务机制，坚持立行立改，认真对照检查，开好民主生活会，制定整改措施，落实整改责任，建立长效机制;通过实践教育活动，增强了为民服务意识，推动了作风建设，促进了民政工作有序开展。

　　基层民主不断完善。长期以来，沿滩区本着“依法依纪、真实公正、注重实效”的基本原则，围绕“五规范、三满意”的目标，确保了村务、居务、组务公开工作规范到位，推动了全区村民自治工作全面健康发展。全区各村、社区、村民小组全部按照《四川省村务公开条例》规定的时间、程序、内容实行了公开，对公开栏按照《沿滩区村党务、村务公开栏》《沿滩区城镇社区党务、居务公开栏》《沿滩区组务公开栏》三个统一格式进行了规范，各乡镇加大了村(居)务、组务公开栏的投入。全区共制作村务、居务、组务公开栏1777块，其中村务公开栏154块，居务公开栏19块，组务公开栏1604块。通过村务、居务、组务公开，强化了基层民主管理和民主监督，严格了财务管理制度，促进了村干部的廉洁自律，密切了党群、干群关系，促进了农村的稳定和谐发展。

　　创新社区社会管理服务体系建设成效明显。长期以来，沿滩区坚持以党的领导为关键，以社区治理为根本，以公共需求为导向，以群众满意为目标，以创新社区综合管理服务体系、居民自治体系、网格化管理服务体系、社会力量参与体系、管理工作考评体系和管理保障体系六大体系建设为重点，大力推行社区党组织、居民委员会、居务监督委员会、公共服务站、综合治理工作站、警务室“三委两站一室”的新型社区管理服务模式，构建“社区居民代表会议决策、社区居民委员会执行、社区居务监督委员会监督”的“三分离”社区自治机制，打造出管理有序、服务完善、环境优美、生活便利、人际和谐的标准示范社区。同时，还建成了农村社区40个，呈现出了永安镇云龙社区、黄市镇红旗社区、农丰社区等一批精品农村社区，沿滩新城板仓社区、黄市镇红旗社区(村民委员会)两个市级试点社区还成为了自贡市创建推进会的参观点。

　　据了解，沿滩新城龙湖远达社区是沿滩区乃至自贡市社区建设的典型。该社区成立于2011年，辖5个小区5297户1.8万人。仅仅3年时间，龙湖远达社区通过搭建教育平台，实施老年大学进社区、建立青少年活动中心、创建女子美育学校等措施，携手居民共建超市、书屋、绿色网吧，构建由“社区分管干部、居民小组长、专兼职网格员、楼栋信息员(居民代表)”组成的四级管理服务网，开展法律援助及社区爱心服务卡送达等活动，不断创新社区建设工作思路，强化社区服务功能，全面推进社区建设。此外，新城板仓社区围绕“创新管理，建设失地农民幸福生活美好家园”的目标，着力在失地农民就业、享受公共服务和精神塑造上下功夫，实现了社区居民“失地不失业，安置更安居，农民变市民”，探索出一条城市新区型社区社会管理新路子。

　　落实优抚安置政策 奏响军地双拥赞歌

　　据了解，沿滩区共有优抚对象8248人，其中现役军人家属456户918人，烈属、因公牺牲军人家属、病故军人家属66人，革命伤残人员176人;在乡复原军人385人，带病回乡退伍军人543人，参战涉核退役人员649人，其它复员、退伍、转业军人5508人，军队退休干部3人。

　　区委、区政府、区人武部把巩固双拥工作成果作为区委、区政府每年的工作目标，将其纳入了干部考核和目标管理的内容。搞好双拥工作，领导重视是关键，沿滩区上下以高度的政治责任感，切实加强了双拥工作的领导，保证了双拥工作机构制度健全完善;全区以爱国主义为核心，积极开展国防教育、军队家属教育和拥政爱民教育，加强宣传，营造了良好的双拥创建氛围;通过开展各项拥军活动，积极支持部队建设，全区共组织拥军慰问团、慰问组186个，扎实为驻军和优抚对象办好事、实事;区政府投入专项资金帮助驻军进行营房维修，改善官兵生活，每逢重要节日，区委、区政府相关领导亲自前往驻军驻地慰问。

　　在贯彻落实优抚安置政策法规中，沿滩区立足动真情、办实事，开拓创新，抓重点、化热点、解难点，主动出击，为优抚对象排忧解难，成效显著。2014年沿滩区解决优抚对象医疗补助596人次，资金达41万元，除重点优抚对象外，还对其他困难优抚对象的生活和医疗进行了补助;沿滩区历来重视义务兵家庭优待金标准、发放工作。2014年共发放优待金238万元，发放优抚对象抚恤补助金1023万元，2014年8月底前已由各乡镇全部打卡发放到户。配合部队依法处理了部队烈士、因公牺牲军人善后事宜，共发放褒扬金、一次性抚恤金、一次性生活补助261万元。今年，该区新增伤残军人2人、三属4人、带病回乡6人、参战人员13人、60岁农村籍退役士兵62人、上报残疾军人调残1人、伤残公务员1人，都依据政策审批为其发放各项定期补助;开展了伤残军人换证、烈士换证工作，现已换发新伤残证98人，烈士家属申请换证共计39人，全部完成了资料申报、审批、换发工作;积极开展优抚数据管理工作，进行优抚系统2013年数据更新工作和已享受抚恤补助人员的身份证、资料扫描工作，截至目前，数据库新增86人，扫描身份证、资料2155人;规范和完善了优抚政务公开，统一制作格式一致的公示栏，及时更新公开内容，确保军队离退休干部服务管理的规范，认真落实了各种政治待遇和经济待遇;今年，接收2013年冬季退役士兵151人，其中城市20人，农村131人，6月底前自主择业一次性补助金全部打卡发放到位，共发放资金356万元。自11月底来，沿滩区认真开展2014年冬季退役士兵接收安置和免费培训工作，现已接收2014年冬季退役士兵146人，有128人参加了就业创业免费培训，参培率达88%。其次，委托自贡市职业学院开展退役士兵职业教育和技能免费培训工作，开设了计算机、烹饪、家电维修等7个专业。现有培训意愿的退役士兵101人报名，培训时间3个月，预计将于2015年1月6日开班。

　　长期以来，沿滩区有着良好的拥军优属、拥政爱民光荣传统。全区上下共同努力，军政、军民齐心协力，认真贯彻落实党中央、国务院、中央军委《关于加强军政、军民团结》的指示精神，坚持从政治高度认识双拥工作的重要性，深入扎实开展双拥活动，谱写一曲双拥赞歌。(本报记者 李彭川)