攀西高原花正艳 月城双拥比翼飞

2016/4/29

——西昌市创建双拥模范城工作纪实

将双拥文化融入凉山彝族火把文化，双拥宣传遍及州内外

　　西昌是全国最大的彝族聚居区——凉山彝族自治州首府。近年来，西昌先后荣获中国优秀旅游城市、中国森林城市、四川省十大最具活力县市、四川省环境保护模范城市、四川省卫生城市、四川省生态市、四川省平安市、四川省文明城市，四川省十大宜居城市等称号。目前正在创建国家级生态市和国家级文明城市。西昌市正按照“川滇综合枢纽、绿色钒钛之都、国际山水名城”发展定位，向建设“现代生态田园城市”战略目标奋力迈进。

　　西昌现驻有中国人民解放军、武装警察部队独立建制单位12个。长期以来，军政军民团结奋进，双拥工作取得了一个又一个新成绩，自1997年以来连续五次荣获“全国双拥模范城”光荣称号，已连续第六次荣获“省级双拥模范城”光荣称号。荣誉面前，全市广大军民立足新起点，务求新实效，再创新业绩，以更加高涨的热情积极创建高标准的省级“双拥模范城”，为争创下一轮全国双拥模范城，并成功举办了两届“中国·西昌双拥文化艺术节”，双拥工作的整体水平迈上了一个新的台阶，呈现出军地双方比翼齐飞的可喜局面。

　　“在科学发展进程中，我们深切感受到：西昌的健康快速发展，离不开驻昌部队和武警官兵的大力支持，离不开广大转业、复员、退伍军人在各行各业的辛勤工作;离不开军地共建“全国双拥模范城”的强大动力。”

　　深化认识、健全机制，不断夯实双拥创建基础

　　西昌地理位置特殊，驻军部队多，军种序列多。做好双拥工作，促进军地共同发展，对于维护改革发展稳定大局，具有十分重要的意义。市委、市政府始终坚持把双拥工作摆上重要议事日程，按照组织机构健全、目标任务明确、工作制度完善的要求，认真落实双拥工作责任制，为创建工作提供了坚强组织保障。

　　健全完善“双拥”领导机构。坚持“一把手”亲自抓，由市委、市政府主要领导、驻昌部队首长担任双拥工作领导小组正、副组长，市级相关部门主要负责人和驻昌部队群工(政治)处负责人担任双拥领导小组成员，同时，乡(镇)人民政府、街道办事处、驻昌企事业单位也相应成立了双拥组织机构。

　　健全完善“双拥”工作机构。在西昌市机构改革时，市双拥办从机构、编制、人员、办公经费等方面均得以保留，机构为正科级，定编5人，并从驻昌部队抽调2人到双拥办协助工作，每年双拥经费列入财政预算，由市财政拨专款解决，并逐年提高，有力地保障了双拥工作的不断推进。

　　明确目标，制定创建方案。在西昌市连续第五次荣获“双拥模范城”称号后，市委、市政府明确提出争创省级、全国双拥模范城“六连冠”奋斗目标，并制定了新的规划，充实了新的内容，增添了新的举措，为创建工作指明了方向。

　　分解任务，落实责任。市双拥领导小组根据“全国双拥模范城(县)考评标准”制定出双拥模范创建工作方案，将其相关工作分解落实到各部门、各乡镇，签订工作责任书，纳入目标综合考核，保证了双拥工作各项措施落到实处。并充分利用社会宣传、单位培训、学校教育等形式，多渠道、多层次地开展宣传教育活动，不断增强广大干部、群众、学生和部队官兵的双拥、国防意识，激发了全市军民的双拥热情，在全社会形成了良好的双拥氛围。

　　注重实效、狠抓落实，扎实有效开展拥军工作

　　全力支持部队建设。近年来，西昌市共划拨土地176.74亩，总价值7亿多元，并投入资金4025万元解决了武警凉山州支队、武警凉山州消防支队、西昌市消防大队的军用设施、营房、干部经济实用住房，对武警西昌市中队进行整体搬迁;积极协调相关部门解决某部队靶场用地问题，完成海南靶场1000余亩土地的确权颁证工作;市财政投入资金5万余元，改造了某部队营区内的电视网络。

　　努力改善部队周边环境。先后投入资金近300万元改善武警凉山州支队机动大队和教导大队进出口道路，保证部队的出行畅通。考虑到某部队驻地偏僻，交通不便，双拥办积极协调公交公司，专门针对该部开通了公交车，解决了该部官兵的出行难问题。108国道穿越某部队机关一、二号院营区，经过该路段的车流量大且车速快，而部队官兵上下班又必须穿越此路，极易造成交通事故隐患，针对此情况，西昌市投入资金12万余元，在该路段设置了190平米的震荡标线，并安装了限速装备及红绿灯，有效降低了过往车辆的速度，保障了两营区官兵的安全通行。为解决卫星发射中心家属院安全问题，市路灯所为家属院周围安装路灯16盏，相关部门、单位对部队反映的周边环境污染、社会治安、交通堵塞等问题进行了集中整治，并形成常态化管理，受到部队一致好评。

　　全力为卫星发射、驻训部队提供保障。近年来，在西昌卫星发射中心发射任务中，该市动员了13个乡镇，3万余人，出动民兵3000余人，车辆2000余台次，全面完成了卫星发射的电力、通讯、交通、运输保障及游客来昌的安保工作;在保障某军区跨区机动演习活动中，积极做好各项保障工作，演习期间，共设立科技支前点12个，整修道路30余公里，出动民兵4500余人次担负交通引导和巡逻警戒任务，并多次组织了慰问活动与演出。

　　着力解决随军家属安置问题。西昌市委、市政府明确规定：企业改制、优化组合，不得无故安排军属下岗，确因特殊原因下岗的，其主管部门和人社部门在安排再就业时要优先考虑，并成立了维护军人军属合法权益领导小组，为军人军属提供法律服务。面对随军家属安置就业新形势，市委、市政府从大局出发，多方拓宽就业渠道，每年安排5名随军家属进事业单位及国有企业工作。

　　全社会积极开展“拥军优属”活动。按照双拥工作“六进”内容动员全社会大力开展双拥工作。市规划和建设局积极为凉山州消防支队、武警凉山州森林支队西昌大队和机动大队、凉山军分区干休所等修建指挥中心、办公楼、经济适用房办理建设规划许可证，减免城市基础设施建设配套费68.65万元，有力地支持了部队建设;为部队提供了278套限价商品房，解决军官住房难问题;教育系统全力解决现役军人子女入学问题，对现役军人子女入学、转学给予优先安排，就读小学不受地段限制并给予特殊照顾，军烈属、伤残军人子女按相关规定减免学费，2012年至今，西昌市共计解决部队子女入学180人，减免相关费用270余万元;市交通运输、旅游文体系统、市城管系统对现役军人和革命伤残军人实行持本人有效证件免费乘坐市内公共汽车，免费游览风景名胜区等优待措施，三年来约有30万人次免费乘车，减免费用110万元，政府补贴购车费用1000余万元;市卫生部门要求各大医院一律增设拥军优属窗口，走进军营免费为部队官兵体检，三年来，免费体检10000余人次，减免费用200余万元，并选派医务人员到乡(镇)为复员军人、伤残军人等优抚对象义务巡诊;市粮食局设置军粮供应站(点)2处，为驻训部队提供优质大米、面粉、食用油等并送往营区，三年来共供应181万公斤;市双拥办、妇联、团委、广电传媒公司等相关部门组织地方未婚女青年和驻昌部队未婚男军官参加“新春军民联谊会”，为部队大龄青年提供择偶平台;市人社局每年“八一”、“春节”都要开展“自主择业军转干部联谊会”等活动;市公安局多次组织专业人员深入部队为官兵讲授交通安全知识，开展交通安全警示教育活动，讲授法制课;每逢“八一”、“春节”，市个协、市私协都要组织会员开展拥军慰问活动，为部队送上慰问品及丰富多彩的文艺节目;邮政部门为军人创建“绿色通道”，对义务兵免费投寄平信，免费邮寄烈士遗物，新兵来部队和老兵退伍时，都要组织员工主动开展上门服务，办理各种托运、邮寄业务。

　　积极开展科技、智力拥军活动。广泛开展了“援建军营图书室，共建学习型军营”和以“育人才、帮技术、送知识、添设备、当后勤”为主要内容的科技拥军活动，帮助部队建立或扩建图书室、电脑室;中国移动凉山分公司开展的“军民鱼水一家亲”系列活动，投入资金300余万元走访慰问驻昌部队和各类优抚对象，并保障了驻昌部队及训练部队的通迅工作;中国联通凉山分公司先后为部队提供了技术、功能领先的通信网络，并优先为驻昌部队提供最先进的通信技术，开通了可视电话系统、办公OA系统、国防通信专网等先进网络，利用GPRS实现所有军用车辆的定位和跟踪等，走出了一条从“生活拥军”到“科技拥军”的新路子;为帮助武警州支队的信息化建设工作，市工商局送去价值3万余元的新电脑六台;西昌学院为部队官兵开设大中专学历自学、函授考试辅导班，为军人提供考前指导和服务;从2012年至今，市内各大型电脑公司帮助驻昌部队培训了500多名电脑操作员;各机关、企事业单位为部队举办烹饪、农技、电工等各类培训班，培养军地两用人才2000余名。

　　拥政爱民、共建互助，为地方发展建功立业

　　驻昌解放军指战员和武警部队官兵备感地方政府和人民群众的关怀，在完成科研、战备训练等任务的同时，积极发扬拥政爱民的光荣传统，参加地方“三个文明”建设。

　　凉山军分区积极动员各驻州部队开展“彝区健康文明新生活运动”、彝区“三房”改造工程、教育扶贫“1+1”助学、“暖冬”行动、精准扶贫、“双拥在基层”等活动，先后为扶贫联系点送去了价值近20万元的各类物资;派出17名干部到帮扶乡镇和学校挂职或担任校外辅导员，联系地方学校为帮扶点培训教师1000余名;对口帮扶1340多名贫困学生完成了学业。某部队利用“西昌卫星发射中心”这一知名品牌，积极支持驻地旅游和第三产业发展，投入资金330余万元在发射场区外新建了参观平台及附属设施，并无偿交地方政府管理使用;部队与驻地医疗部门签订了长期对口支援协议，赠送了价值近30万元的医疗设备，不定时组织部队医护人员开展巡诊义诊活动，近三年来为群众看病3900余人次，减免贫困群众医疗费用18万余元，组织官兵义务献血累计达30多万毫升;积极与地方开展共建活动，三年来先后派出技术骨干近百人次，帮助西昌卷烟厂、西昌电力公司等多家地方企事业单位维修调试设备、开发应用软件、翻译资料，为这些单位节约资金近百万元;某部队积极向总后勤部和成都军区争取专项资金，制定造林规划，已投入经费1200万元，绿化荒山30余万亩，全军绿化委员会连续两年在该部召开了“全军三荒造林现场观摩会”，其做法受到了总部首长和各军区代表的高度评价，经验也被推广至全军。武警州支队每年出动兵力8000余人次完成临时警卫安保、长短途武装押运押解、武装巡逻设卡、抢险救灾、机动备勤和藏区常态维稳等多项任务，派出宣传小组与便民、为民、利民服务小分队等帮助群众，为民服务;深入开展扶贫帮困活动，看望慰问孤寡老人、贫困党员，向贫困地区捐款7.1万元，为广安红军学校捐款3.4万元，深入开展国防教育进社区、进校园活动，每年接待群众到驻地参观20批次，军训学生2000余人次。武警凉山森林支队自组建以来，坚持在每年第一周开展“保护森林资源，构建秀美家园”大型防火宣传活动，受教育人数达9.6万余人次。2012年至今，累计出动兵力1万余人次，完成灭火作战任务97次，特别是在扑灭泸山森林火灾和黄联关森林火灾行动中，参战官兵发扬“不怕牺牲、众志成城、连续作战、敢打必胜”的精神，确保了4A级风景区的安全;针对川西地区旱灾和玉树地震等灾害，积极组织官兵开展“我为灾区捐瓶水”、“我为灾区献爱心”活动，先后捐款3万余元。武警州消防支队每逢重大节日和大型活动，都要派出消防车义务冲洗市区街道;积极为驻地企业和群众提供消防技术服务;主动参与抗旱救灾，出动消防车辆1200余台次，送水1.12万吨，受益群众达7.6万余人次。某部队筹资360余万元，为驻地村民修建了一条从青山机场到花园村的“爱民路”，如今这条路已成为当地村民脱贫奔小康的“致富路”;疏通了花园村6公里长的排水沟，解决了周围500余亩耕地的灌溉问题;每年春耕农忙季节，部队首长都会为当地彝族群众购买农技知识方面的书籍送到群众手中，组织抢种抢收小组为驻地群众服务。在城乡环境综合整治活动及创卫活动中，驻昌部队主动请缨，先后出动兵力2万余人次，车辆1000余台次，承担了东、西河和月城广场的环境整治及各项重大工程的土石方搬运工作，为西昌市成功创建中国优秀旅游城市等称号做出了不可磨灭的贡献。据不完全统计，近年来，驻昌部队在支援地方经济建设、社会治安综合治理、扶贫帮困、抢险救灾、绿化荒山等方面出动兵力10万多人次，派出车辆6000多台次，对卫生死角进行突击打扫，义务植树30余万亩，扑灭山火97起、民房火灾300多起，赠送各类科技书刊30000余册，各种捐资500余万元，捐赠衣物3万余件。以上部队官兵拥政爱民的事迹，仅是驻昌部队广大官兵“驻在月城，建设月城，服务月城，奉献月城”的一个缩影。由于驻昌部队官兵对新时期双拥工作的高度重视，为西昌的经济发展和社会稳定作出了突出贡献，人民群众赞誉他们为“能征善战，值得信赖”的子弟兵。

　　军(警)民开展双拥共建活动是新时期密切军政军民关系，巩固军政军民团结的有效途径。西昌市广大军民把双拥共建作为推动双拥工作创新、发展，建设社会主义精神文明的重要内容。在共建中坚持“共建共育、互帮互学、共谋发展、共同提高、相互受益”的原则，开展了“共建文明一条街”、“共建敬老院”、“共建文明学校”、“共建一片林”等形式多样、内容丰富的共建活动。武警州支队与农行凉山州分行结成共建单位后，经常组织开展形式多样的共建活动，相互给予力所能及的帮助。州农行帮助部队修建训练场、花台，赠送图书等，支援部队硬件建设，州支队则定期抽调业务骨干帮助农行做好重要目标的安全保卫工作，制定完善保卫方案。几年来，农行和州支队涌现出了12名行业共建先进个人，双方也两度被省农行和武警省支队联合表彰为行业共建先进对子。某部队汽车教导营与西乡敬老院结成共建对子后，数十年如一日，自始至终担负起照顾孤寡老人的义务，经常为老人们打扫卫生，嘘寒问暖，从人力、物力、财力上给予无私的支援，使孤寡老人体会到了“老有所养、困有所帮”的社会主义大家庭的温暖，汽车教导营因此多次受到各级政府的表彰，该敬老院也被誉为“军民共建文明敬老院”。2013年，中国人军解放军519医院与西昌市人民医院结成共建医院。目前，全市有军民共建单位(点)120多个，分别被省、州、市评为各类先进单位。

　　突出重点、把握难点，全面落实优抚安置政策

　　全面落实优抚政策，切实解决优抚对象的生活保障问题。西昌市依照《军人抚恤优待条例》，认真落实各项优抚政策，逐年加大了优抚事业经费的投入。根据省、州要求，积极筹集资金建立健全优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，现自然增长机制累计为城市172元/月、农村154元/月。2013年西昌市实现农村义务兵和城镇义务兵家属优待金城乡一体化，按照入伍前上年度农村居民人均纯收入标准发放义务兵家属优待金，年发放500余万元。从2004年1月起，西昌市以银行直发的形式对优抚对象经费发放渠道进行了改革，保障了各项优抚经费按时、足额兑现到优抚对象手中。

　　结合实际制定优抚医疗保障办法，切实解决优抚对象看病难、看病贵问题。西昌市实行医疗改革后，先后出台了《西昌市一至六级残疾军人医疗保障实施办法》、《西昌市优抚对象医疗保障办法》、《西昌市军人抚恤优待办法》，就优抚医疗保障的保障范围、组织实施、救助比例及标准、救助程序、资金来源、定点医院的管理、各主管部门的分工及职责等方面进行了规范。2013年10月启动重点优抚对象医疗补助“一站式”服务工作，共解决436人次医疗补助资金152.66万元，有效地解决了重点优抚对象“看病难”的问题。通过建立国家、社会和个人共同负担，四大保障有机结合的医疗保障制度，基本上解决了该市重点优抚对象的医疗困难，实现了优抚对象医疗保障工作新突破。

　　及时解决好优抚对象的特殊困难。为妥善解决优抚对象在生活、医疗、住房方面的实际困难，使其幸福安康地度过晚年。2012年以来，投入资金624.57万元对各类重点优抚对象共5205人给予了临时生活、医疗困难补助，筹措资金594万元，完成了370户优抚对象住房改造，解决了他们住房难问题。

　　安置工作。对转业干部采取指令性计划分配，优先安排到行政事业单位，并及时解决他们的住房、家属调动、子女入学等问题。对退役士兵按照符合新政策安置的由政府提供事业编制岗位，对符合老政策安置的由政府提供部分事业编制岗位和国有企业岗位、社区工作岗位，统一进行安置考试和档案考核，从成绩由高到低依次选择岗位，确保每一位符合安置条件的退役士兵均有较满意的工作岗位。

　　西昌市的双拥模范城创建工作取得了一定的成绩，正如2005年全国双拥办和省双拥办的领导在检查调研后作出的评价：“小舟载重物，不遗余力;三州一面旗，双拥第一城”。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。新形势下，西昌市军民将奋力拼搏，锐意进取，不断创新双拥工作方式方法，提升双拥工作的整体水平，携手共建双拥模范城，开拓性地推动“航天城”西昌的“月城”双拥工作再上新台阶，让双拥之花在川西高原越开越艳! (马连才)