坚持“四化”并举 托起兜底保障

2016/12/12

——记利州区民政局兜底保障助力脱贫攻坚

　　党的十八大以来，利州区民政局深入贯彻落实中央、省、市、区脱贫攻坚系列政策,紧密围绕“率先全面消除绝对贫困、率先全面建成小康社会”的奋斗目标，坚持“托底线，救急难，可持续，同奔康”的工作思路，在全市率先实现了农村低保标准与扶贫标准的“两线合一”。目前，利州区农村低保兜底对象4217人、特困人员1493人，救助困境未成年人474人，实现了全区社会保障兜底对象全覆盖、无疏漏、零差错，低保政策兜底一批扶贫攻坚战取得阶段性胜利。

　　程序化认定

　　精准锁定兜底对象

　　社会保障兜底，精准识别、锁定对象是前提。利州区民政局规范识别程序，严把识别关口，精准识别对象，确保应保尽保。

　　严把入户调查关。组织乡镇(街道)、村(社区)低保经办人员、扶贫工作人员，对现有建档立卡贫困户的家庭成员、劳动力、收入状况等情况进行详细调查，据实填写《建档立卡贫困户低保兜底对象入户调查表》，准确掌握兜底保障对象的基本情况。

　　严把民主评议关。成立由村支部书记担任组长的低保审核监督民主评议小组，每个评议小组组成人员不得少于20人，其中群众代表不得少于参评人数的二分之一。主要协助乡镇(街道)对兜底保障对象的家庭收入、财产状况、入户调查结果的真实性进行评议，并对评议结果及时公示。

　　严把审核审批关。各乡镇(街道)根据民主评议结果，对申请人提交的所有材料以及入户调查情况、公示情况进行审核，并将审核结果进行公示。待公示无异议后，上报区民政、扶贫移民部门审批。经区民政局、区扶贫开发和移民工作局联合审批后，再对拟纳入低保兜底保障对象的户主姓名、保障人口、保障金额、困难原因等内容进行公示，充分接受社会监督，确保兜底保障对象精准。

　　多元化筹资

　　切实保障兜底资金

　　社会保障兜底，资金保障是关键。利州区民政局千方百计加大资金筹措力度，确保兜底保障资金按时足额发放。

　　财政资金保障一点。建立财政兜底机制，整合区财政新增收入的5%和涉农打捆资金增额的10%用于社会保障兜底扶贫，今年以来，区财政共投入社会保障兜底资金410万元。

　　积极向上争取一点。努力争取上级农村低保、医疗救助、农村五保等社会救助资金，增强兜底保障能力，今年以来，共争取各项社会救助资金2210余万元。

　　部门资金整合一点。完善“一门受理、协同办理”机制，充分整合卫生、民政、残联、教育等部门资金，实施社会保障兜底扶贫行动，共整合资金160万元。

　　社会资金筹措一点。每年提取福彩公益金的20%和慈善救助资金的20%，用于社会保障兜底扶贫，共筹措资金140万元。同时，以“圆梦助学”“康复助医”“爱心助残”“夕阳扶老”等活动为载体，鼓励、引导和支持社会组织、爱心企业和人士开展农村特困户帮扶救助，广泛吸引社会资金投入低保政策兜底。

　　差异化保障

　　充分发挥兜底作用

　　针对不同类型的保障群体，利州区制定实施差异化兜底保障政策，真正做到应扶尽扶、应保尽保。

　　加强低保兜底。从今年7月起，针对前期识别出来的低保兜底一批贫困对象，分为重点保障对象和一般保障对象两类，将重点保障对象按照每人每年4440元(每月370元)标准全额发放，一般保障对象按照2016年农村低保兜底执行标准3100元的差额发放。全年发放兜底保障资金1280余万元，在全市率先实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。

　　加强困境未成年人社会保护兜底。建立了区、乡两级困境未成年人社会保护中心(站)，全面构建起家庭、学校和政府“三位一体”保障体系，开展基本生活、学习教育、医疗救助、心理疏导等6个方面的救助帮扶。

　　加强五保供养兜底。以保障农村五保对象为目标，将集中供养标准提高到每人每月600元，高于全省平均水平;将分散供养标准提高到每人每月300元。

　　加强临时救助兜底。主动摸清“救急难”对象，对遭遇突发事件、意外伤害或其他特殊原因导致生活困难的扶贫对象，及时给予临时救助、急难救助，今年以来累计实施临时救助1549人次，救助资金108万元。

　　加强医疗救助兜底。将建卡贫困户中的因病致贫返贫重病患者，全面纳入重特大疾病医疗救助范围，并提高了医疗救助比例和封顶线，最大限度减轻困难群众医疗支付负担。今年以来，累计实施医疗救助3518人次，投入救助资金1296万元。

　　规范化管理

　　不断完善兜底机制

　　社会兜底保障，完善制度、健全机制是根本。利州区民政局制定出台了相关保障制度，确保社会兜底保障有序开展。

　　建立多方联动机制。建立社会兜底保障联席会议制度，由各乡镇(街道)和民政、扶贫移民、监察等部门组成联合核查小组，形成联动机制，明确乡镇(街道)的主体责任、主管部门的监管责任，形成分工合作、齐抓共管的工作格局。

　　建立动态管理机制。定期组织开展低保对象户籍、财产、收入、从业等方面的动态核查，把符合低保条件，但尚未纳入低保保障范围的贫困户及时纳入低保范围，对家庭收入或人员类别发生变化的家庭及时调整保障金额，做到低保对象有进有出、补助水平有升有降。今年以来共清退低保对象24户53人，新进低保对象51户147人。

　　完善督查考核机制。将低保兜底任务纳入区委区政府综合目标考核，定期不定期对工作推进情况进行督查，今年以来，共开展专项督查12次，有力推进各项工作开展。　　(曾江)