风清气正 廉洁自律

2018/3/1

——眉山市民政工作绩效管理走在全省前列

      在2月初召开的全省民政工作会上，眉山市获得全省市州民政工作绩效管理考核第一名。这是近年来眉山市民政工作绩效管理考核第四次在全省获得第一。近年来，眉山市民政工作紧紧围绕市委、市政府中心工作，主动作为，争创一流，在保障和改善民生、维护社会稳定等方面做了大量认真细致的工作，全市民政工作取得丰硕成果。

      特色和亮点工作卓有成效

      彰显眉山民政新气象

      2017年，有三个全省现场会在眉山召开：全省防灾减灾工作、全省社会事务工作、全省社会救助工作现场会议先后在眉山召开。会议参观了眉山市在防灾减灾、未成年人社会保护、特困人员供养方面的现场，会上眉山市介绍了经验和做法。5月，全省抗震救灾综合演练在眉山成功举行。

      眉山市有三项工作全国经验交流会上发言：一是在民政部召开的全国救助工作会议上，眉山市就特困人员供养工作做经验交流发言;二是在最高人民法院召开的全国儿童权益刑事司法保护研讨会上，眉山市就农村留守儿童关爱保护工作做经验交流发言;三是在民政部开展的全国殡葬综合改革试点部署暨殡葬信息化建设推进会上，眉山市就全域绿色殡葬工作做经验交流发言。同时，眉山市农村养老服务工作在省政府召开的养老服务体系建设推进会上做交流发言。

      去年，三类国家标准化试点也在眉山市深入开展：眉山民政以标准引领转型发展，开展农村敬老院管理服务、市殡仪馆殡仪服务、市福利院养老服务三项国家级标准化试点工作。农村敬老院标准化试点已完成，制定的《农村敬老院建设与管理规范》作为四川省地方标准发布。

      另外，眉山市两个创新试点全省领先：一是农村养老服务体系建设试点。眉山市创新“四个三”和“五化联动”模式探索农村养老服务眉山实践，被达瓦厅长肯定性批示，省民政厅专报刊发，确定为全省唯一的农村养老服务体系建设提升型试点市。二是殡葬综合改革试点。全市创新推进全域绿色殡葬工作，全面实现惠民殡葬，被民政部确定为四川省唯一的全国殡葬综合改革试点市。

      眉山市两大民生项目也全面推进，完成了市第二福利院项目建设并投入运行，依托市中医院专业医护水平和医疗服务能力，打造全市最高端的医养融合机构。市儿童福利院目前也已完成主体工程建设，将于2018年上半年投入使用，建成后将切实提高全市孤残儿童收养服务水平。

      眉山市两项工作获得省部级表彰。市老龄办2017年被全国老龄工作委员会、人力资源社会保障部表彰为全国老龄系统先进集体，全省唯一市州获此殊荣。市慈善总会2017年被省政府表彰为“首届四川慈善奖”最具影响力慈善组织。

      保障和改善民生

      发挥民政托底保障功能

      社会救助体系不断完善。眉山市低保标准已提高到农村285元/月，城市480元/月，完成了63283名贫困人口低保政策兜底脱贫，全市共纳入城乡低保139428户161862人，支出保障金37056万元;符合医疗救助条件的重点救助对象经各类医疗保险报销后，政策范围内住院自负费用在年度救助限额内救助比例达到70%，累计支出医疗救助金8626万元;全省社会救助工作会在眉山召开，眉山市就城乡低保规范化管理、城乡医疗救助规范化管理及特困人员集中供养工作作了经验交流;开展特困人员认定工作，供养城乡特困人员22193人，累计支出供养金10074万元，在全省率先建成5个失能特困人员集中供养机构，失能、半失能特困人员集中供养率达到52%，探索“五化联动”模式在全国社会救助工作会上作了经验交流。《农村敬老院建设与管理规范》已作为四川省地方标准发布，眉山市被民政厅作为全省农村养老服务体系建设唯一“提升水平型”试点市。

      防灾减灾救灾能力有效提升。高效应对洪涝、风雹等9次自然灾害，及时准确查灾核灾、迅速有效开展应急救助;2017年，眉山市救助受灾困难群众共11.4万人次，发放救灾款物合计1678万元。扎实开展“全国综合减灾示范社区”创建工作，眉山市洪雅县槽渔滩镇兴盛社区、彭山区谢家镇谢家场社区等5个社区创建成功，创建成功数居全省第二位(仅次于成都市)。加强应急避难体系和救灾物资储备体系建设，全市共新建5个乡镇应急避难场所，完善应急避难点标识标牌的设置，进一步推进避难场所的合理覆盖;丹棱县救灾物资储备库建设通过检查验收已投入使用，新建成8个乡镇救灾物资储备点。全省防灾减灾救灾工作现场会在洪雅召开，圆满完成2017年全省抗震救灾综合演练参演任务;全市各级民政部门共组织开展综合减灾救灾演练9次。进一步完善市、县、乡三级自然灾害应急救助预案，推进乡镇网络报灾，将乡镇网络报灾与灾害信息员队伍建设相结合，组织县、乡灾害信息员培训1302人次;升级改造应急救灾单兵通信系统，购置4G报灾终端15台，稳步推进自然灾害应急救助工作规范、高效开展。

      社会福利体系建设不断深化。养老服务体系建设全力推进。眉山市去年新增公办养老机构床位470张，完成全年目标任务(470张)的100%;民办养老床位1700张，完成全年目标任务(1700张)的100%;维修改造公办机构床位2300张，完成目标任务(2200张)的104.5%;建设城乡社区日间照料中心79个，完成目标任务(城市56个，农村社区21个)的102.5%;已为8.153万名困难家庭失能老人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务，完成目标任务(8.153万人)的100%。目前，全市养老床位已有2.45万张，每千名老人床位32张。加强社会福利机构消防安全隐患排查，完善消防安全设施。加强孤儿和艾滋病毒感染儿童保障工作。加大排查力度，对符合条件的孤儿及时纳入保障范围，做到应保尽保。全市孤儿332人(其中：集中供养55人，分散供养277人)，艾滋病毒感染儿童11人，集中供养每人每月1300元，分散供养、艾滋病毒感染儿童每人每月810元。福彩销售达3.005亿元，完成目标任务(2.88亿元)的104%，947.98万福彩公益金用于养老服务体系建设，占比55%。

      老龄工作成绩突出。眉山市老龄工作督导工作机制全国首创，得到国家老龄办、省老龄办的认可。老年人意外伤害保险工作推动持续发力，2017年，眉山市将困难老年人全部纳入政府兜底参保或统保对象，各区县对80周岁以上高龄老年人实施优待，全市参保老人291028人，实现参保率达57%，位居全省第一。老年维权创建了“眉山模式”，其经验做法在《晚霞报》头版头条刊载。“敬老爱老助老”项目活动全面开展，辐射全市6区县，积极探索基层老年协会参与为老服务工作，提升老年人幸福感、获得感。参加中国首届四川老博会，扩大了眉山老龄事业发展的影响面，展示了眉山良好形象。以市政府名义印发《眉山市“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》。市老年大学建设项目列入民生工程，纳入2018年市财政预算。老龄工作宣传力度不断加强，调研成果丰硕，连续3年荣获省老龄政策调研优秀组织奖。眉山市老龄工作连续6年在省老龄办目标绩效考核中为先进单位，走在全省第一方阵。

      慈善工作扎实推进。去年，眉山市进一步规范慈善组织建设，2017 年8月，眉山市慈善总会取得公开募集资格，推进慈善项目争取和资金募集工作，全年共募集慈善资金2981.71万元;向省慈善总会争取到“4.20”地震灾后重建新增项目5个，项目资金合计750万元。争取乐山市商业银行定向捐赠资金500万元。开展第十三届“放飞梦想?托起眉山希望的明天”2017眉山慈善?万景?福彩帮困助学大型公益活动，62名贫困高中新生和355名大学新生获得资助,资助金额达130.5万元。完成首届“四川慈善奖”推荐工作，眉山市推荐眉山市慈善总会、胡兵云等2个参选对象已通过网络评审、专家评审在省政府网站进行公示，省政府拟表彰眉山市慈善总会为“最具影响力慈善组织”，胡兵云为“最具爱心慈善个人”。

      加强和创新社会管理

      完善基层组织建设

      深入推进基层治理创新。基层政权和社区建设持续强化。认真开展第十届村(居)委会换届选举工作，全市1363个村(社区)圆满完成换届选举。牵头做好法律进社区活动，开展省级“法律七进”示范点创建，彭山区龙都社区顺利通过省级验收。加强基层民主政治建设，建立健全村(居)民会议制度、村(居)务公开制度、村(居)民民主议事制度、社区论证听证制度和民情恳谈等制度。配合市委组织部，认真开展“村霸”整治工作。深化村(居)务公开和监督，健全完善“四议两公开一监督”和重大事项“一事一议”工作机制，抓好换届后村(居)新任干部培训和村规民约(居民公约)制定完善，筛选报送3篇优秀村规民约，开展村(居)务监督委员会履职专项检查。在28个农村社区稳步推进建设试点工作，进一步推动社区减负工作落地落实。积极稳妥开展村改居工作，全年完成村改居33个。

      社会组织管理成效明显。率先在全省全面完成行业协会商会与行政机关脱钩工作，鼓励支持脱钩的行业协会商会参加社会组织等级评估，推动脱钩社会组织健康有序发展。社会组织监管持续发力，年检工作扎实开展，今年年检率达95%，年检合格率96%，积极与业务主管单位对接，加强对未年检或年检不合格的社会组织监管。社会组织培育发展力度不断加大，推动行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类“四类”社会组织直接登记，目前全市直接登记的社会组织共34家。社会组织统一信用代码系统录入工作持续推进，已录入社会组织统一信用代码系统并换证成功1695家，占总数的91.3%。大力打击社会组织非法集资，对涉嫌非法集资社会组织进行监管，推进社会组织自律建设。夯实社工人才队伍建设，新成立社会工作组织3个，组织92人参加2017年度全省社会工作者职业水平考试。积极孵化志愿服务组织，新增志愿者队伍40支，建立标准化社区(村)志愿服务站20个，注册社会志愿者 3.17万名。

      落实优抚双拥安置政策

      提高服务国防和军队能力

      积极推进优抚工作。全面落实优抚对象优待抚恤政策，共为35456名重点优抚对象发放抚恤补助金1.7亿元，解决重点优抚对象医疗补助1039.82万元。做好烈士褒扬工作，开展清明祭扫和“9.30”烈士纪念日公祭活动。组织723人进行了带病回乡体检，短期疗养30人，上报评残材料31份，接收部队转移伤残抚恤关系38人，为9名烈士遗属补发烈士证书，合格率达100%。

      双拥工作有声有色。持续深化“双拥在基层”和“四个一”活动，凝聚党心、军心、民心。八一前夕，以市委、市政府、眉山军分区名义表扬了6个双拥模范区县、双拥先进单位40个，双拥先进个人50人。宣传双拥先进典型和创业就业、自强自立的优秀复员退伍军人。市委、市政府组织了一台表演形式新颖、节目多样、内容丰富的文艺演出，展现军地双方改革发展，双拥共建的新成就、新风貌、新气象。各级党委政府和社会各界积极开展走访慰问活动 80余次，为3459名优抚对象发放慰问品(金)132.34万元，为1495名对象解决生活困难，为3346名对象解决医疗困难，为114名对象解决了住房困难，给予121名对象子女助学补助和帮扶。

      安置和军休工作稳步推进。认真组织开展退役士兵数据信息采集工作，共采集17067名退役士兵数据信息，全面摸清了1978年至2014年退役士兵基本情况，为实施退役士兵精细化服务提供了数据支撑。妥善安置2017年退役士兵1617人，其中安排工作145人，自主就业1460人，自谋职业12人，发放自主就业和自谋职业地方补助资金3919.17万元，安置满意率达100%;培训退役士兵1273人，有培训意愿的退役士兵培训率达到100%，培训合格率达99%，培训后就业率达97%以上，培训支出253.74万元;接收伤病残退役士兵1人，接收安置军休干部(士官)2人，圆满完成2016年度移交计划。认真落实军休干部“两个待遇”，组织开展了眉山市第五届军休干部运动会，承办了四川省2017年军休干部门球决赛并取得圆满成功。四是做好部分退役士兵稳定工作。全力以赴做好部分退役士兵维稳工作，动态摸清摸准重点人员基本信息，采取人文关怀、交心谈心、真情感化、一人一策等措施化解矛盾。“5.11”、“一带一路高峰论坛”、“省十一次党代会”、“党的十九大”等重点敏感时节，无一人进京上访，维护了社会稳定。

      加强专项社会事务管理

      提升公共服务水平

      地名普查和区划调整圆满完成。顺利完成眉山市第二次全国地名普查外业调查和内业整理工作，组织专家对区县二普工作进行检查验收，上报入库普查数据35188条，在全省第二次全国地名普查成果验收暨成果转化工作会作经验交流，启动行政区划图及图册印制等部分成果转化工作。积极稳妥推进行政区划调整，洪雅县七里坪设镇、仁寿县元通等3个乡和东坡区三苏乡撤乡设镇已获省政府批准。配合资阳、乐山完成井仁线、雁仁线、井青线三条市州间行政区域界线联检工作。

      全力做好专项社会事务管理服务工作。流浪乞讨人员救助管理工作扎实开展。加强救助管理协同机制建设，实现救助服务网络“四级联动”。开展“寒冬送温暖”、“夏季送清凉”、“6.19救助开放日”等专项救助活动。做好站内照料和寻亲服务，完善站外托养监管、巡查机制，保障被托养人员的合法权益;加强流浪乞讨源头治理，全国救助管理信息系统及全国救助寻亲网使用全覆盖，全年共救助流浪乞讨人员4928人次，其中未成年人973人;统筹推进未成年人社会保护和农村留守儿童关爱工作。建立了《眉山市困境儿童和农村留守儿童关爱保障工作联席会议制度》，全市各区县共配备专兼职儿童专干及福利员共1439名。去年，在全市开展农村留守儿童保护专项行动，共签订《农村留守儿童委托监护责任书》18309份;200余名无户籍农村留守儿童全部实现上户;59名处于失辍学状态的儿童全部实现复学。通过购买社会组织服务，开展“合力监护 相伴成长”关爱保护项目，对全市890名监护评估为差等的农村留守儿童实施精准关爱。与花海桂花湖农业园区、四川工商学院共建眉山市(东坡区)未成年人关爱保护基地和公益活动基地。13200名农村留守儿童全部录入全国农村留守儿童信息系统。关爱农村留守儿童做法1月6日在中央电视台新闻联播节目中报道。

      殡葬改革创新发展。做好清明节期间群众祭扫服务管理工作。深化殡葬行风建设，全市火化率达到77%，火化区火化率稳定在95%以上，保持全省前列。全年共火化遗体16859具。全市实现全民惠民殡葬，共免除11200人基本丧葬费895万元。

      婚姻和收养登记管理规范高效。全面完成建国以来婚姻登记有身份证信息的历史数据补录工作国，创新开展结婚颁证仪式，推行党政主要领导为结婚登记新人送签名祝福信;开展婚姻登记网络预约服务，加强婚姻调解促进和谐家庭建设。延伸婚姻管理服务内容，主办了“樱花三月恋眉山”大型集体婚礼和2017眉山市第二届大型相亲活动;全市免收婚姻收养登记工本费;完成《眉山市婚姻家庭调研报告》，在全市婚姻登记处离婚登记室设置离婚温馨提示。2017全年，全市共办理结婚登记28606对、离婚登记12779对、补发婚姻证18909对、补发离婚证875对。做好收养评估工作，探索事实收养解决途径和办法。收养登记44件，合格率均达到100%。

      加强作风转变

      效能建设提质增效

      2017年，眉山市民政系统认真贯彻落实各项规定，坚决执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等制度，推进了作风建设的常态化，建立健全行政调解工作制度，依法调解行政争议、纠纷使得服务质量全面提升;加强对民政项目、资金使用管理统计和监督工作，开展民政惠民政策落实情况专项监督检查，全市无一起挪用专项资金行为。

      落实好安全、信访和维稳全员“一岗双责”制度，全年无一起安全伤亡事件发生。深入排查化解涉军涉困信访维稳问题。2017年，市本级接待来电、来信、来访等共284批345人次，其中：群众来访111批161人次，来信88件次网访47件次，办理党务政务热线38件，民政部信访督办件9件，办理信访复查复核案2件。全市无一起到省进京非正常上访。群众来信来访办结率达100%，息诉息访率达96%;社会矛盾纠纷排查率达100%。

      抓好廉洁教育

      纯洁民政干部队伍

      认真抓好党风廉政建设，落实主体责任。坚持把反腐倡廉建设与党的建设融为一体、齐抓共管。党组书记与班子成员和下属单位签订党风廉政建设责任书，坚持一手抓民政业务工作，一手抓党风廉政建设工作。坚持“三重一大”决策事项纪检部门全程参与监督，健全完善了8类42项民政管理制度，增强权力运行的透明度。局机关接待费用同比下降20%，其它各项公务开支也有明显压缩。组织全体干部职工观看廉政教育片，到眉州监狱接受警示教育。对下属单位开展经常性的财务检查和经济责任审计，确保廉洁自律规定落实。持续开展正风肃纪，坚决查处各类民政涉农资金使用管理等方面以权谋私、优亲厚友、虚报冒领、贪污侵占等违规违纪违法问题，营造了风清气正的良好氛围。

      “成绩是对过去工作的肯定，更是对2018年民政工作的鞭策。我们将以此为动力，再接再厉，把全市民政工作做得更好、更扎实。”眉山市民政局有关负责人这样表示。(本报记者)