深化养老服务改革构建养老服务“东坡模式”

2020/2/20

       眉山市东坡区总人口87.6万，其中60周岁以上老年人口数约为19.6万，老龄化率22.4%，老龄化程度高于全国、全省平均水平，且逐年递增。目前全区有公办养老机构21家，民办养老机构10家，城乡日间照料中心78个，村组服务点62个，养老床位5473张，其中护理型床位1200张。

      近年来，东坡区全力推进城乡养老服务体系建设，初步建立起农村养老“四个三”、城市养老“1+N”及“五化联动”失能失智特困老人集中供养“三种模式”。

      2017年10月东坡区全省首创的失能半失能特困人员集中供养“五化联动”机制在全国民政工作会议上作经验交流发言;2018年11月全省农村养老服务试点工作推进会、2019年12月全省养老服务改革推进现场会等相继在东坡区召开;2019年5月农村养老服务“四个三”机制在全国养老服务工作做会上作经验交流。2019年9月全国政协常委，全国社会保障基金理事会原党组成员、副理事长于革胜率全国政协福利保障界调研组一行专题调研全区农村养老服务体系建设、医养结合等工作并给予高度评价。2019年东坡区先后接待重庆、贵州、湖北、辽宁、广西等省以及川内各市、县(区)领导学习考察养老服务体系工作上百批上千余人。

      农村养老“四个三”模式。一是落实“三个层面，合力推进;民政牵头，联动推进;乡镇主体，创新推进”三个保障，提高服务质量。三年累计投入区级财政资金8671.2万元、引入社会资本2300万元发展养老事业。16个成员单位对口联系10个试点乡镇，整合相关政策、资金、设施、服务等给予集中支持。二是建立“镇养老服务中心、村养老服务分中心、组养老服务点”三级阵地，夯实服务基础。目前建有7个区域养老服务中心、50个村级分中心、62个服务点;三是组建“互助服务队、专业服务队、志愿者服务队三支队伍，”壮大服务主体。目前共建有113支队伍，开展集中服务近1000场、居家服务11000多人次，对300多名留守高龄老人开展日常巡查9000多次。四是提供“日常服务、集中服务、上门服务”三种服务，实现全面覆盖。目前已累计服务农村老人上万人次，对300多名特殊困难老人开展日常巡查8000多次。

      城市养老“1+N”模式。按照“重综合、强辐射”的功能布局，每个街道建设1个社区养老服务综合体，打造集日间照料、全托照料、医疗康复、老年教育等“多位一体”的老年人综合服务设施;按照“重特色、强覆盖”的功能布局，社区建设老年人购物中心、日间照料中心、嵌入式养老机构、中央厨房、社区老人助餐点、社区老人服务站等N个服务专业、功能分区的示范型社区养老服务站点。目前全区已建成2个养老服务综合体、2个嵌入式养老机构、24个社区日间照料中心、3个中央厨房及社区老人助餐点、1个托老所、1个服务站、1个老人购物中心，城市养老覆盖率70%。

      失能失智特困人员“五化联动”集中供养模式。东坡区结合全区失能失智特困人员服务需求，创新模式，建立健全“供养设施标准化、管理制度规范化、人员配备专业化、资金保障制度化、护理服务亲情化”机制，建成两个互为补充的失能失智特困老人集中供养中心。金花敬老院主要针对全区轻中度失能特困老人进行集中供养，第二福利院主要是将金花敬老院无法照护的重度失能、失智特困老人进行集中照护。全区重度失能失智特困人员集中供养率为100%，轻中度供养率为90%。(彭检吉)