提高残疾人证办证率的几点思考

2021/10/21

近年来，随着我国残疾人事业的不断发展，残疾人社会保障体系和服务体系建设的日趋完善，国家出台的各种“扶残助残”政策也越来越多。残疾证是认定残疾人及残疾类别、等级的合法证件，作为残疾人享受国家优惠政策和各项服务的重要凭证，其功能与作用也日益突出。但由于各种原因，目前我国各地残疾人证的办证率普遍较低，现就成都市残疾人证办证情况进行分析。

一、残疾证的概况及成都市残疾人证办证情况简述

残疾人证是由中国残联给予残疾人的证件，也是能够证明残疾人身份的有效凭证。第一代《中华人民共和国残疾人证》自1995年统一制发以来，对保障残疾人合法权益发挥了积极的作用。2009年12月31日，全国统一换发了第二代残疾人证，即纸质证件。2017年，按照中国残联部署,全国各地全面启动了第三代残疾人证试点工作。成都市自2020年12月20日起，开始发放第三代残疾人证。三代证分两种颜色，视力类别残疾人证为红色，听力、言语、肢体、智力、精神和多重类别残疾人证为蓝色。三代证内有集成电路芯片，安全性更高、存储信息量更大、保存时间更长，具有身份识别、残疾人基本服务和需求状况信息、社会公共服务等多种应用功能，为残疾人提供更多个性化的精准服务。

据资料显示，成都市残疾人二抽数据为83.54万人。现有持证残疾人35.36万人，办证率42.32%（其中残疾人占比最大的为肢体残疾人，共有19.53万人，占持证残疾人总数的55.23%），高出中残联办证率35%的标准。残疾人办证与否直接涉及残疾人的切身利益，残疾人办证率的提高对残疾人数量、基本情况、残疾人的困难与需求等基础信息的采集以及全面开展残疾人就业支持、社会保障、康复医疗、文化体育、惠残政策落实等各项工作起着至关重要的作用。

二、残疾人办理残疾证的影响因素

通过调查了解，少数残疾人不办残疾证的主要原因是对残疾证功能和作用的认识不够。其次，家庭经济状况、残疾人年龄段、社会氛围等，也是残疾人是否办理残疾证的影响因素。

（一）对持有残疾证所能享受的福利补贴了解不够

由于持有残疾证所能够获得的优惠与老年证、学生证等社会其他证件在乘车、购票、景点等方面存在重合，一部分人忽略了残疾证的其他功能，认为在有了其他证件的情况下，残疾证可有可无。其实残疾证还涉及其他领域的优惠补贴，比如医疗康复补贴、助学补助、创业减免税收、残疾人补贴等。并且残疾人优惠政策与一些其他社会福利是互不冲突的，比如残疾人两项补贴和低保金是可以叠加领取的。只有残疾人对持有残疾证所能享受的福利补贴有了充分的了解，才能提高残疾证办证率。

（二）家庭经济条件的差异影响残疾人是否申办残疾证

一部分家庭条件比较好、生活优越的残疾人，对于办理残疾证所带来的优惠与服务不是非常必需，并且他们更愿意以健全人身份示人，因此不愿意办理残疾证。相对来说，对于家庭经济情况较差的残疾人及其家庭，持有残疾证所能享受到的福利待遇对自身家庭经济压力的减轻和生活水平的改善都具有较大作用，他们办理残疾证的积极性更高。

（三）残疾人的年龄及心理影响其对残疾证的接受程度

未成年残疾人的家人，一方面担心孩子被贴上残疾的标签，受到歧视，影响孩子以后的发展，另一方面在心理上不能正视孩子有残疾这一现实，往往不愿意给孩子办理残疾证。从总体上看，青壮年残疾人的社会融入度更高，对福利补贴、康复支持、就业支持等与自身发展息息相关的需求也最迫切，对办理残疾人证的接受度较高。一部分老年残疾人由于退休后生活有一定保障、持有老年证和一些其他原因，对办理残疾人证积极性不高。一些行动不便、社会活动较少的残疾人因年龄偏大，思想固化、对新事物接受度较低，没有意识到办理残疾证的重要性和必要性。

三、提高残疾人办证率的措施及建议

（一）加大宣传力度，提高残疾人办证积极性

加大宣传力度,在全国助残日、爱耳日、爱眼日、国际残疾人日开展宣传活动，让更多的残疾人及其家庭了解国家惠残政策，知晓残疾证的功能和作用，清晰评残标准和办证流程，提高残疾人办理残疾证的积极性和主动性。

（二）加强氛围营造，树立残疾人的正确观念

积极进行舆论引导，开展新文明观、新残疾人观宣传教育，消除群众对残疾问题的偏见，营造全社会理解、关心、支持、帮助残疾人的良好氛围。加强对残疾人的心理咨询和疏导，消除残疾人的心理障碍，改变残疾人及其家庭对残疾证的消极认识，让残疾人及其家人认识到办证持证的必要性。

（三）优化服务保障，拓展残疾人证功能

夯实支撑，在人力、物力、经费等方面对残疾人证办理给予充分保障。对年老体弱、残疾严重的残疾人给予优先办理；为出门难、人户分离、患有严重精神疾病等特殊情况残疾人提供更加人性化的残疾人证核发服务；对不符合残疾标准的申请人给予耐心解释。积极拓展三代证应用功能和应用场景，支持刷证乘坐市内公共交通工具和电子支付等功能，让残疾人充分享受到“互联网+”带来的便利。（成都市残联课题组）