体制机制创新  新农村建设的源头活水

2013/7/8

“社员同志们，发钱了！”这几天，成都市崇州杨柳农村土地承包经营权股份合作社“羊肚菌”项目的众多“农民股东”，陆续领到了今年的分红。

2010年，杨柳土地股份合作社在发展上遇到资金缺口。经全体社员商议，合作社以101.27亩土地5年的经营权作抵押，向成都农商银行崇州支行申请贷款，成功获得银行贷款授信16万元，成为成都市第一宗以农村土地承包经营权抵押融资的范例。

土地承包经营股份合作社，“一头挑起新村建设，一头挑起产业发展”。这是我省在新农村建设的过程中体制机制改革和创新的生动实例。

产业支撑 沃野欢歌

在省第十次党代会上，“春风经验”被首次写入省委工作报告。

春风村，是我省新农村建设以产业为支撑，着力建设现代农业产业基地的靓丽剪影。

今年来，我省在新农村建设中，主导产业规模基本形成，现代农业特征日渐凸显，可谓“片片有主导产业、村村有特色品种、户户有增收项目”。同时，观光农业、休闲体验农业、民俗旅游等乡村旅游蓬勃发展，一三产业互动融合格局加快形成。

新农村综合体“乐活家园”

走进双流县三星镇龙星村新型社区，让人顿时心旷神怡。只见便民服务站、就业服务站、集中停车场、游客中心、生活垃圾处理站等服务设施应有尽有。

如果说完善的配套设施与便利的公共服务是新农村综合体的机体，那么良好的生态环境就是其魂魄。在新兴小区建设中，双流始终坚持产业与建筑相连、山水与人居相融，实现了“人在园中走，如在画中游”。

自2010年下半年起，我省各地从城市郊区、场镇周边、旅游集散地、重要交通要道等区位入手进行试点，开始探索更能适应农业农村发展变革要求的新村建设高级形态——新农村综合体。逐渐形成了县城、场镇、新农村综合体、中心村、新村（聚居点）的新型城乡居住形态。截至2012年底，全省已初步建成新农村综合体205个，涉及农户约5.5万户。

尊重农民意愿 激发力量

从鼓起荷包的产业，到住起安逸的新村，背后是更加自信、更有追求、更思发展、更富进取的蜀乡农民。他们是新农村建设的主体。

我省始终把尊重农民意愿，维护农民权益作为基本原则，通过规划引导、功能吸引、政策激励，汇集起了新村建设的强大力量。

无论产业发展、新村建设，都让农民群众自主选择、自主参与、自主评判，最终让农民群众得实惠，这一原则贯穿我省新农村建设的始终。在有“四川最美乡村”之称的泸州市江阳区黄舣镇永兴村，新村建设过程中，农户不同意不改造、农户不签字不动工、农民不满意不验收。“四议两公开一监督”工作法得到推广，农村基层民主管理方式得到创新，基层治理逐步由“为民做主”到“让民做主”，群众参与村级事务积极性空前提高。

蓬勃发展的新农村建设，不仅改变了农村面貌，更改变着四川农民的身份和观念。有文化、懂技术、会经营的新型农民群体正逐渐形成。（四川日报）