眉山：情倾民生，面构建农村五保供养新体系

2011/2/24

 眉山市副市长黄跃

    近年来，眉山市始终立足于“构建农村五保供养新体系、提升农村五保供养水平”目标，着力推进五保供养保障制度化、敬老院建设标准化、管理服务人性化“三化”建设。在各级党委、政府的高度重视和大力支持下，全市民政系统紧紧围绕提升五保人员幸福指数这一主题，大力推进农村敬老院建设，快速提升敬老院管理服务水平，全市农村五保供养工作取得巨大成效。目前，全市敬老院达到176所，五保集中供养能力达到100%。2010年底，全市五保老人集中供养19297人，集中供养率从2008年的29%迅速提升带去89%，真正实现了老有所养、老有所为、老有所乐、为构建和谐社会做出了积极贡献。

     党政支持实现供养制度保障化
     近年来，眉山市党委政府高度重视五保供养工作，重点从强化领导责任、明确部门职责、落实人力财力等方面建立健全保障制度，充分整合各类资源，形成工作合力。
    实行“一把手”负责制，党政主要领导亲自抓。“五保供养工作不是办不办得到的问题，而是想不想得到的问题，不是能不能的问题，而是为不为的问题。”眉山市市委书记蒋仁福指出，并要求把敬老院办得最好，达到全省一流。连续两年来，蒋仁福亲自主持召开敬老院建设和管理现场会、五保供养工作会等，并明确要求亲力亲为。眉山市市长李静还亲自修改完善五保供养配套文件，确保落实人、财、物的保障。除此，市、区县相关领导还多次深入敬老院开展实地调研慰问工作等。眉山市各级党委、政府要始终把“五保”供养作为“一把手”工程，形成制度常抓不懈。市县乡三级政府都建立了定期研究五保供养制度，该市民政系统也建立了五保供养工作“一票否决”制度。
    坚持政策倾斜，建立人财保障制度。眉山市政府先后两次出台文件，建立健全11项五保供养人力财力保障制度；并有六个区县分别成立了敬老院管理中心，增加工作力量，专责指导敬老院建设和管理。建立农村敬老院工作人员聘用制度，根据集中供养人数相应配足工作人员，并纳入区县人员编制控制数统一管理。将五保供养配套资金、敬老院运行经费和工作人员工资等纳入县级财政预算，确保按时足额到位。同时，建立了供养标准和工作经费增长机制，促进了农村敬老院的正常运转和良性发展。
    整合各类资源，形成齐抓共管长效机制。民政部门充分发挥主管部门的职能作用，完善五保管理办法，规范审批程序，加强敬老院配套建设与管理，强化工作人员业务，提高管理和服务水平；财政部门快速落实各项经费，保证按时足额拨付；卫生部门积极研究制定五保对象参加新型农村合作医疗的补助方案，实施倾斜政策，缓解五保供养对象医疗经费不足的困难；新闻媒体切实加强五保供养工作宣传，为做好农村五保供养工作创造良好的社会环境。各级政府充分动员社会力量，为农村五保供养工作募集资金、物资，不断改善五保对象生活条件。
     科学推进确保基础设施标准化
     基础设施是城镇赖以生存和发展的重要基础条件，是城镇经济不可缺少的一个重要组成部分。在国民经济发展和城镇建设现代化的进程中，随着城镇规模的不断扩大，城镇各项功能的不断演变和不断强化以及城市居民对生活质量和环境质量要求的不断提高，作为城市社会经济活动的载体，城镇基础设施建设的作用正日益受到人们的重视，特别是以城镇五保老人为供养对象的敬老院建设。近年来，眉山市共投入5.1亿元推进敬老院建设，仅2009年一你年就新建、改扩建127所上规模、上档次的敬老院，形成了布局合理、设施配套、功能完善的农村五保供养服务机构网络，推行“高起点、高质量、高标准”的“三高”计划，为更好地养服务打下良好的基础，也为那些孤寡五保老人送去了更多的温暖。
     立足“建设区域性养老服务中心、确保敬老院建设水平20年不落后“的总体定位，高起点规划设计敬老院，并提供四套初设方案供区县参考。为农村空巢老人设计了集客厅、餐厅、卧室、厨房、卫生间等为一体的标准套房，为五保老人的生活环境提供更高物质保障。整体推进，高质量建设。为确保工程建设质量，敬老院建设所有项目实现实行统一招标，工程质量全部由监理公司进行全方位、全过程的监督管理。同时，眉山市政府明确要求各区县市规划建设部门切实履行质量监管责任。并采取典型引路、倒排工期、进度半月报刊制度等办法，整体推进敬老院建设进度，以确保按期竣工。立足需求，高标准配套。为将敬老院真正打造成五保对象颐养天年的幸福家园，眉山市从五保对象的需求出发，高标准配套生活用品、娱乐、健身等各类设备设施。
     改革创新力促管理服务人性化
     眉山市各级政府一直本着“一切为了五保对象，一切服务五保对象“的人本理念，大胆探索，积极创新管理模式，切实让五保对象”进得来、住得下、过得好“。
     以规范化管理目标为出发点，强化制度建设。积极探索建立人性化管理模式，市委、市政府开展了“十佳敬老院”、“十佳敬老院院长”、“十佳敬老院护理员”评选活动，树立全市标杆，在敬老院内形成自我管理、自我服务、自我约束的良性循环管理机制。以满足院民基本需求为落脚点，规范日常管理。敬老院从五保老人的饮食生活、身心健康、安全方面抓起，让他们吃得舒心、活得开心、住得放心，实现“三心”目标。以构建全新用工形式为着力点，提升队伍素质。坚持“养事不养人”的原则，工作人员一律实行聘用制和绩效挂钩的分配制度；精心选用人才管理规范；强化培训，不断提高工作人员的整体素质、职业道德和业务水平。以发展院办经济为切入点，提升自给能力。各敬老院充分利用生产经营用地床均不少于0.05亩的优势，积极组织有劳动力的院民，开展蔬菜、水果等生产活动。基本做到了蔬菜自给、肉食自给、部分生活日用品自给。既让五保老人在力所能及的劳动中锻炼了身体，也保障了院办经济的发展需要。同时，积极抓好拓展服务，充分利用院内闲余屋，为空巢老人提供有偿服务等，将敬老院逐步发展成区域性养老服务中心。以散居五保对象为关注点，实现供养均衡。针对全市2266名散居五保对象，采取多种形式切实关心照顾好散居五保对象生活。一是逐步统一集中供养和分配供养标准。通过定期走访慰问、生活补贴等形式，努力改变分散供养标准遍地的现状，使两者在综合保障水平上趋于均衡，做到形式有别、标准一致。二是全面改善散居五保对象的住房条件。采取部门、乡镇结对帮扶形式，积极为他们改善居住条件，确保散居五保老人居住安全舒适。三是切实做好散居五保对象服务工作，通过敬老院工作人员定期上门服务等方式，将服务向分散供养对象延伸，使其得到应有的生活照料。（本报记者)