自贡自流井区  养老服务“画”彩虹

2011/4/7

编者的话：
我国已于1999年进入老龄化社会，是世界上老龄人口最多的国家。特别是近年来，随着经济的快速发展，城市劳动力流动以及农村大量剩余劳动力外出打工，城乡独居“空巢老人”越来越多，其生活起居也遭遇许多困难和尴尬，特别是精神生活质量明显下降。如何解决养老服务问题，成为民政工作的重要节点。

    自贡市自流井区常住人口近40万人，其中60岁以上老人5.8万左右，占总人口14.5%以上，老龄化特征明显。为应对老龄化挑战，自流井区积极争创全国养老服务社会化示范区，探索养老服务社会化新的模式。为推进社区养老社会化进程，该区立足于城乡统筹发展，狠抓基层基础工作，以和谐社区和农村社区建设为抓手，形成以社区党组织为核心、社区居委会为纽带，社区便民服务站、社区卫生服务站、社区养老服务站、社区文化活动站、社区志愿者活动站为依托的社区服务体系，努力构建区、街道（乡镇）、社区三级互动，形成了以医疗卫生服务、生活照料服务、文化娱乐服务为主体的养老服务社会化新模式。
镜头一：紧抓公共卫生服务
    以推进社区卫生服务中心建设为抓手，普及公共卫生服务为目标，实现老年人病有所医。2006年起，该区由卫生部门牵头，积极推进公共卫生服务体系建设，通过5年奋斗，建立起以2所三甲医院、6所专业医院、5个社区卫生服务中心、8个社区卫生服务站、6所乡镇卫生院为基础的公共服务卫生机构体系，实现了公共卫生服务体系对城乡居民的全覆盖，城乡老人健康档案全覆盖。2007年以来，全区积极推进城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险，由区劳动、卫生部门牵头，民政部门配合，落实城市“三无”老人免费、城市低保老人半费进入城镇医疗保险，农村“五保”老人和低保户购买新型农村合作医疗保险全免费制度，辅之以取消病种限制、取消住院门槛、城乡补助标准一致、免收门诊挂号费、减免治疗费、无差价药品费、免费送医送药上门等医疗救助配套服务，实现老人病有所医目标。
镜头二：大力发展基础设施
     以社区养老服务站为依托，居家养老为基础，机构养老为补充的生活服务网络体系和生活服务保障制度体系，努力实现养老服务全覆盖。2005年以来，全区共投入1200万元，新建和改扩建区社会福利院1所，社会福利救助中心1所，区中心以及乡镇敬老院9所，国办福利机构总床位达到593张。通过一次性补助新建养老福利机构建设费总投入的10%、减免税收、无偿划拨土地、减免建设规费等激励措施，新增民办养老机构4家，使床位数达到1138张。2005年以来，逐步建立了39个社区养老服务站，新增床位377张，实现了养老服务对居家老人的全覆盖。目前，全区机构养老和社区养老服务床位总数达到2108张，农村“五保“老人集中供养率达到62%，城市“三无”人员集中供养率为75%，居家老人服务人数达到3765人，基本满足了辖区老人养老服务需要。
镜头三：积极开展惠民行动
    为提高老人生活水平，全区积极实施惠民行动，对百岁老人按月发放每人100元的长寿补助金，90岁以上老人每人每年100元慰问金。将3580名60周岁以上低收入老人纳入城乡最低生活保障范围，“三无”老人基本生活费提高到每月325元，农村“五保”老人生活费支出实现了年人均2800元。对居家养老的城市“三无”老人、农村“五保”老人，70岁以上生活不能自理的低保老人，残疾老人1738人，由政府每年提供一定工作经费，委托社区养老服务站提供生活照料，让这部分老人能安享晚年。
镜头四：努力实现老有所乐
    以社区文化娱乐室为依托，兴趣爱好小组中心，社区群众组织为纽带，广泛开展自助互助的老年人文化娱乐活动。由民政部门牵头，加速社区办公用房与居民公益性用房达标建设，39个城市社区办公用房和居民公益性用房达到200平方米以上，建成老年文化娱乐室45个，社区文化广场21个，12所学校活动场地向社区开放，建成老年大学3所，退休人员活动站39个，实现老年人娱乐活动有场地目标；由文化局牵头，为社区老年人活动室、活动广场配备各种设施500余套，建成老年人阅览室39个，藏书56000册，基本满足了老年人学习、健身、娱乐需要；积极支持和培育社区民间组织，建立了各类文化、体育团体215个，参加老人12700余人，在较大范围实现了老有所乐；通过社区文化进村，实现城乡互动，由区统筹办公室牵头，39个城市社区与村一对一结对，广泛开展社区交流。到目前为止，全区建成全国和谐社区示范街道1个，示范社区2个，省级敬老模范街道2个，市级学习型社区26个，社区文化娱乐阵地作用得到了充分发挥，极大丰富了城乡老人的精神生活。
镜头五：民政工作为夕阳出力
    自流井区富台山社区采有居民4191人，其中60岁以上老人923人，占总人口22%，这里是一个较典型的老龄化社区。
    为让老人过上幸福欢乐的晚年，社区积极争取上级将困难老人纳入低保，让这部分老人生活有保障，组织社区干部、志愿者开展“一帮一”、“多帮一”的结对服务，为孤寡老人、空巢老人开展一日三餐送餐服务，解决老人的实际困难。为丰富老人晚年生活，社区通过多种形式去满足老人的精神文化生活，利用各种节假日开展丰富多彩、健康有益的群众文化活动，如“三八”妇女节庆祝活动、国庆节文艺汇演、社区运动会等等，每天早晚组织老人参加社区广场文体活动，让老人精神有了依托，增进了居民间的和谐人际关系。社区先后被团中央、民政部、建设部、国家工商局命名为“全国百家青年志愿者服务”示范点、“全国和谐社区建设示范社区”、“企业退休人员社会化管理示范社区”。
    记者来到自流井区富台山社区文化广场，只见几十位老人正在锻炼身体，有的跳舞、有的打太极拳、有的练剑、有的散步……看见他们矫健的身影，听到他们欢乐的笑声，就知道他们是一群热爱生活的老人。虽已黄昏但夕阳无限好呢。（实习记者 陈寅）