多措并举 强化敬老院建设管理

2011/8/11

    菜畦碧绿，瓜果满园，鸡鸭嬉戏，欢声笑语……一排排楼房掩映在绿树丛中，院内三五成群的老人或悠闲散步，或品茶聊天，好一幅和谐美丽的画卷。
    “‘老有所教’，教中新旧好替代；‘老有所学’，学里真知灼见来；‘老有所为’，科学发展有我在；‘老有所依、老有所养、老有所乐’，幸福花儿勃勃开。”这是犍为县为使58万人民群众进一步弘扬中华民族敬老爱老的传统美德，结合老龄工作方针和“六有”工作目标而编写的老年“六有”歌。
    犍为县位于岷江下游，辖12个镇，18个乡，350个行政村，38个社区，有农村五保户2872人。在省、市民政部门的大力支持下，犍为县乡镇敬老院建设管理工作，按照“党政主导、民政主抓、部门配合、社会参与”的工作要求，紧紧围绕“建得起、进得来、住得下、过得好”这条主线，加快建设步伐，深化管理，敬老院建设管理工作取得长足发展，充分发挥了民政工作在改善民生、促进和谐社会建设的积极作用。近几年，犍为县累计投入5400万元，建成乡镇中心敬老院10所，占地275亩，建筑面积29500平方米，1890个床位，集中供养1675人，集中供养率达60%。
    老人的今天就是我们的明天，提高五保老人生活质量是落实“亲民、富民、惠民、助民、安民”的具体实践。犍为县委、县政府充分认识到加强乡镇敬老院建设管理工作的重要性，为把敬老院建设管理工作抓紧抓好抓实，犍为县委、县政府把此项工作摆上重要议事日程，列入“八大民生工程”和部门、乡镇的年度目标考核任务之一。
    统筹规划  高标准建设
    坚持“因地制宜、合理布局，区域幅射、适度集中，规范设计、确保质量，功能完善、设施完备，统筹规划、分步实施，多位一体、建管并举”的原则，根据犍为县实际情况，统筹划分为六个片区，适度集中建设10个敬老院，幅射到每个乡镇，避免了规模小和重复建设，节省了资金和行政管理成本，便于集中建设和管理。在建设中按照“高起点规划、高质量建设、高水平管理”的工作思路，严格“三个标准”和“一个目标”：即在建设档次上10个中心敬老院立足省一级标准，10个乡镇敬老院立足二级标准；在建设规模上，要求可容纳本片区或本乡镇50%以上的五保户集中供养；在功能配套上，着眼于全局，把敬老院建成综合型的农村社会福利中心；在目标上，确保敬老院建设水平10年不落后的目标要求。敬老院的各项设施建设直接影响集中供养五保对象的生活质量，中心敬老院的建筑标准和要求全部符合《国家老年人建筑设计规范》，老人居住为标准的双人间，热水器、空调、彩电、电脑打印机、洗衣机、冰箱、床铺、衣被、桌椅和生活用品等一应俱全，院内设有食堂、棋牌室、医务室、娱乐室、洗衣房、浴室，并配备户外健身器械，极大地丰富了老年人的业余生活。
    健全机制  创新管理
    敬老院集中供养的五保老人是一个特殊的群体，年龄差异大，身体状态参差不齐，个人性格和行为迥然不同。为此，加强和改进敬老院管理服务是确保敬老院健康发展的根本和核心，也是办好敬老院的关键。努力做到管理制度化、经费保障财政化、集中供养协议化、生活多样化、服务人性化、院办经济多样化。
   建立“一委七组”自治组织：犍为县把村民自治、民主管理的经验和做法引入敬老院管理，建立院务管理委员会，下设财务小组、种植小组、文体小组、卫生小组、安全小组、伙食小组。各小组各司其职、各负其责、协调配合，充分调动院民参与院务管理的主动性和积极性，使每个生活能自理的五保老人都“动”起来，积极参与院务管理和生产劳动，实现以五保老人管理五保老人的自我教育、自我管理、自我服务的院务自治，民主管院。
    建章立制，有章可循：为实现规范化管理，及时出台《犍为县敬老院管理暂行办法》，在广泛征求供养对象意见基础上，制定院务管理委员会职责、院长职责、工作人员职责等一系列规章制度，实现管理制度化、规范化。 
    选好配强管理人员：敬老院是一个特殊集体，要选用公道正派、热心敬老事业、责任心强的管理人员，才能把党和政府的惠民政策不折不扣地落实到五保老人身上。坚持有爱心、有能力、有奉献精神、有责任感的“四有”标准，引入竞争机制，经过全面考核、反复筛选，从众多的报名人员中选聘确定院长和管理人员。
    建立激励机制：敬老院把种养殖、打扫卫生、照顾有病的同伴等纳入劳动用工范围。年终把院办经济收入的80%用于改善生活，15%用于来年再生产生产投入，5%用于奖励优秀院民，调动了院民艰苦创业的积极性。
    提供优质的服务：犍为县敬老院为老人排忧解难，待老人为亲人，当好“孝子”作为服务宗旨，突出“家庭化、亲情化、个性化”服务主题，以人为本，优质服务。在服务内容上，从过去单一的仅满足于吃、住等基本生活需求逐步转变为满足不同层次、不同需求的生活照料、康复护理、文体娱乐等需求，实现养老服务内容多元化。
    因地制宜  实现自我价值
    院办经济是进一步改善五保老人生活质量的必要补充，也是开展院民自治自管，有益于身体健康和丰富院内生活的重要方式。犍为县民政局、乡镇主动协调解决敬老院生产用地和生产设施建设，积极鼓励敬老院因地制宜、各显其能，开展种养殖等多种经营，大力发展院办经济。犍为县27个敬老院充分发扬自力更生精神，发挥各院的优势，组织有劳动能力的五保老人积极参与以种、养殖业为主的农副业生产，种植蔬菜、经济作物、养猪、养鸡、养鸭、养鱼等发展院办经济，增加敬老院收入，并由五保老人和管理人员共同管理经济收入。通过大力发展院办经济，不仅获得了一定生产经营收入，提高了五保老人生活质量，还调动了广大院民积极参与生产劳动，增强了院民主人翁意识，院民真正把敬老院当成自己的家。（本报记者 黄子芯）

犍为县委书记李晓东在敬老院看望老人