南部水利建设  助推百姓增收

2012/11/26

南部县建兴镇凉水坝村新貌

    南部县是位于四川盆地东北部、嘉陵江中游的农业大县、人口大县，辖71个乡镇、2个街道办事处，1个工业集中区，总人口130万。近年来，该县认真贯彻落实中央、省、市农建工作会议精神，按照“全域规划、同步治理、四方投入、自主管理、效益倍增”的原则，以全力推动农田水利基本建设为支撑，在该县黑龙观、火峰、城皇垭等地建成万亩农建示范区，新增和恢复蓄水能力1124万立方米，被确定为第四批中央财政小型农田水利建设重点县、全省第一批节水型社会建设重点县。

情系民众 科学规划

南部县始终锁定“全域灌溉”目标，不断完善农建指挥部职能，组建农田水利建设规划委员会，从源头上把项目立好、把规划搞好，做到了同下一盘棋，同唱一台戏。

在科学规划上突出产业特色。该县充分利用本土资源，重点围绕蚕桑、速生林、水果、中药材、优质粮油等特色长效产业，集中整合投入农建项目。新建改造灌溉渠道430公里，新增有效灌面3780公顷；修复水毁工程576处，实施“金土地”工程4530公顷，极大提高了项目区灌溉能力和生产能力。带动全县新增粮食5.3万吨，促进项目区蚕桑、速生林、水果、中药材等特色产业增值3180万元，全县已建成速生林、蚕桑、果药分别达65万亩、35万亩、20万亩。

发展水利以造福群众为首要目的。南部县在建设中坚持围绕新农村建设进行科学规划，重点在黑龙观省级新农村建设示范片配套实施农建项目。采取“统规自建”和“统规统建”方式，建成居民聚居点15处、“1+6”村级公共服务中心3个、集中供水工程8处；整治农居风貌1900余户，垃圾填埋场14处，实现了黑龙观省级新农村建设示范片的高速推进，使这里的农村新村成为“秀色可餐”景点。按照景点景区标准建成50户以上“别墅式”、“仿古式”居民集中点56个、入驻农户1800余户；建成配套村道水泥公路178.5公里、机耕道360公里；建成村级活动场所636个、农家书屋740个、城乡生活污水处理站6个、压缩式垃圾中转站5个。其中，把黑龙观省级新农村示范片成功打造成“中华莲博园”、升钟湖库区扶贫新农村示范片打造成“全国钓鱼城”，启动兴盛“林博园”规划建设，以观光休闲体验为特色的乡村旅游吸引国内外游客30万人次，旅游收入突破12.5亿元。

该县在规划中处处体现民众需求，切切实实为百姓谋福利，始终把城乡居民安全饮水作为保障和改善民生的重要措施来抓。投资1.2亿元、解决县城地区及周边场镇50万人安全饮水问题的杜家湾一期制水工程竣工投产，惠及大桥、伏虎两大片区近20万群众的大桥集中供水站管网延伸工程建成运行，技改小水电3座，解决了10万农村居民的安全饮水问题。

面面俱到” 保质保量

搞农田水利建设要因地制宜，从实际出发。南部县在水利建设工程中始终坚持山水田林路同步治理、立体改造。优先把小农水、土地整理、农业综合开发、新增农资综合补贴田间工程、绿化造林、农村公路、户用沼气池建设等项目整合打捆，同步投入到农业优势产区和新农村示范片。一年来，治理水土流失面积31平方公里，整治中小河流5条，新建改造灌溉渠道430公里，绿化造林15万亩，建成高标准良田2.1万亩、农村沼气池3000口，新增节水灌面7.8万亩；新建村道水泥路178.5公里、机耕道360公里，全县70%的行政村通上水泥路。

农田水利建设的突飞猛进，带动农业实现了从低到高的产业增值。有效治理水土流失面积31平方公里，新增有效灌面5.6万亩、节水灌面7.8万亩，整理土地4.2万亩，调整田型2.1万亩，新增耕地面积0.85万亩，新增农机动力1.8万千瓦，“果套菜”为主的生态农业示范片5000亩、四龙以莲米为基地的观光农业示范片万亩、升钟湖6万亩环湖密植桑园，有力促进了“一产”向“三产”转变，农民向市民的华丽“变身”。

同时，为了保证工程质量，南部县确保项目监督同步。探索建立了施工单位自检、工程质量监理、项目领导负责、专家小组会审、部门跟踪审计、工程补助评级“六项监督管理制度”，构建了县级监督、乡镇监督、村组监督、群众监督、社会监督“五级质量监督体系”，政府、社会、群众三方同步监督，建成工程一个标准、同质同效。去年以来，除险加固病险水库27座，建成嘉陵江左岸县城段2公里堤防工程，宝马河5.3公里河道治理工程全线启动，大大提高了防洪效力。

多方投入  整合资源

为了保证农田水利基本建设的进度和质量，该县始终坚持多元化投入机制，充分整合部门项目资金，积极发动群众主体参与，广泛动员社会捐资补助，加大地方财政补充力度，极大地促进了农田水利基本建设。

注重引导项目资金。整合水利、农业、国土、财政、以工代赈等部门项目资金，对小农水、土地整理、农综开发等涉水项目统筹规划、高效整合，千方百计做强政府投入导向。共投入项目资金10.78亿元。同时千方百计激发群众大兴农田水利建设的积极性，鼓励群众筹资筹劳，坚持对小微水利建设“一事一议”、“民办公助”、“先建后补”、“以奖代补”。群众筹资筹劳折合资金达1.87亿元。充分发挥南部县水务投资公司的融资平台作用，千方百计撬动金融和社会资本投入。

今年共吸纳金融资金1.6亿元、社会资金1.2亿元，全县完成农建投资44438.01万元，保持了20%的增长幅度。该县从土地收益中提取了1500万元资金注入农田水利建设基金，对项目资金缺口，采取财政兜底的方式予以有益补充，全年地方财政补助资金达5786.2万元，占项目总投入15.7%。

创新管理 效益倍增

人民群众是历史的主人，坚持走群众路线是开展各项工作的有效保障。南部县在管理水利工程建设中，坚持把优势产业和小微水利工程交由群众自主管理，实现管理民主化。

他们建立起“支部+合作社”的产业管理模式。全县登记注册的如速生林、蚕桑、水果、中药材等农业专业合作社312个。在党支部领导下，合作社广泛开展生产资料统供、生产技术统训、设施装备统用、生产过程统管、生产成品统销“五统”服务，带农入市，形成了自主管理、自我发展的良好态势，建立起“支部+协会”的水利工程管护模式。今年以来组建了8个片区水务管理站，配齐配强了乡镇水利岗，落实了1500名村级水务员，扶持建立了457个农民用水户协会，同时对到村、到户水利工程一律颁发产权证书。在党支部领导下，由用水户协会培训管护常识、筹集管护资金、开展工程维护，并由片区水务管理站考核考评，县政府以奖代补予以适当补贴。

随着农田水利建设的大力推进，这里以蚕桑、速生林、水果、中药材等为主导的产业规模效益日益显现，全县引进龙头企业30个，组建各类专业合作社312个，通过“龙头企业+基地+合作社+农户”经营模式，实现农民人均增收1800余元，其中黑龙观、火峰、城皇垭等地农民收入在全县平均水平前列，带动全县农民人均纯收入预计达到7177元，向小康社会建设迈出了坚实的步伐。（何朝雄）