推进社区建设  构建和谐家园

2013/4/1

乐山市市中区竹公溪社区

清晨，上班时间刚到，乐山市的各个社区骤然忙碌起来。一个个穿着整洁的工作人员，有的接待办事市民，有的电脑前查询资料，有的准备出门访问……眼前一切，都是该市在社区建设中，“坚持在硬件建设上下功夫，创新管理体制上做文章，强化服务功能上求突破”带来的一派新景象。

“六措并举”  同步建设

乐山市辖11个区、市、县、自治县，218个乡镇（街道办事处），2034个村民委员会、258个社区居委会，是构建和谐社会的基础。

自各社区诞生之日，乐山市各级党委、政府把社区建设摆上了重要议事日程，将其作为构建和谐社会、创新社会管理和提高群众生活质量的大事,纳入各县（市、区）的目标管理，从阵地建设上，不断地将办公服务用房建设，列进各年度的民生重点工程；每季度召开一次社区建设现场推进会，由市政府主要领导主持，总结推广社区建设的经验；市政府组织民政、公安、城管、财政等相关部门赴厦门、苏州等沿海地区，学习考察先进经验；市政府督办室对社区建设定期督查督办，确保了各项工作的落实；市政府分别对社区建设工作中做出突出贡献的单位、个人给予表彰。

六大措施的出台，激发出社区干部干事业的热情，推动了社区建设与经济社会协调发展。

“五种模式” 筑牢阵地

数年以来，乐山市各社区普遍存着办公条件简陋、办公设备落后，活动场地狭窄等硬件建设滞后问题，这样的现状必须尽快解决。

2010年，市政府提出了按照“高起点定位、高标准建设、高水平管理”和“最方便空间给群众办事、最大空间给群众活动、最小空间给社区办公”的原则，启动社区基础设施建设。各县（市、区）先后采取购买、国有资产调剂、纳入建设规划、改（扩）建、投资新建等“五种模式”，投入资金7900多万元，完成了119个社区标准化建设，基本实现了城市社区办公和服务用房不低于300平方米、集镇社区办公和用房不低于200平方米的目标。

目前，全市258个社区的办公和服务用房，由平均不足150平方米增加到280多平方米，做到了社区干部办公室、警务室、图书室、两委会议室、综合会议室、档案室、社区服务站、慈善爱心超市等“六室一站一市”的设施齐全和功能完善。同时，174个社区建立了一站式服务站；7个街道办事处和11个县级人民政府所在地的乡镇，均建立了社区服务中心。

“四制联动”形成机制

社区干部队伍的素质和稳定，关系基层政治建设的大事，乐山市一直把提高队伍素质和完善工作机制作为重点工程。

从市情出发，该市以第八届村（居）委会换届选举为契机，进一步优化了社区干部队伍年龄和知识结构，建立起社区干部培训制度，同时狠抓社区志愿者队伍和社会工作人才队伍建设；制定《社区组织规范化管理暂行办法》，对社区工作规程、居务公开、民主议事等进行规范和完善；建立了社区居民自治章程、社区会议制度、社区建设协商制度、社区居务公开制度、社区居民教育制度、社区财务管理制度、社区档案管理制度等“一章六制”规程；印发了《乐山市社区互助联建暂行办法》，实行党建工作联建共创、社区服务联建共享、基础设施联建共用、社区治安联建共防、社区环境联建共抓，形成了推进社区建设的整体合力；建立了社区居委会对驻区单位和相关部门的考评机制，充分调动社会各界参与社区建设的积极性。全市逐渐形成了党政领导、民政牵头、部门配合、乡镇(街道)负责、社区主办、社会参与的社区建设工作机制。

目前，全市共有社区居委会干部1034人，平均年龄40岁，高中以上文化程度占75%，组建出了一支强有力的队伍。

“四位一体” 服务百姓

社区是加强社会管理和服务的基础平台，建设和谐社区是构建和谐社会的基础，只有为老百姓服务好，才能发挥出最大作用。

该市按照“便民利民，服务群众”的原则，不断拓展社区服务领域，创新社区服务方式，提高服务队伍素质，建立了政府公共服务、便民利民服务、志愿互助服务和抵偿性社会服务“四位一体”的社区服务体系，满足居民多样化的生活需求，以全方位和零距离的服务，增强群众对社区的认同感和归属感。

每个社区服务站均设立了党建、民政、劳动保障、计生等服务窗口，政府公共服务职能在社区得到明显加强。大力发展社区居民急需的文体娱乐、社会养老、卫生保健、志愿服务等便民利民服务项目。目前，全市共设置便民服务网点234个，社区残疾人组织219个，社区老年人组织238个，社区志愿者组织245个，使居民群众实现了办小事不出社区的目标。

新的一年中，乐山市将积极鼓励社会力量兴办社区服务业，大力拓展抵偿性的社区便民服务项目，不断增强社区的造血功能，从而推进社区各项工作有序开展，为构建和谐乐山作出新贡献！（鲁琳 陈锡烈）