仪陇县：重拳治理“两违”规范用地建设秩序

2014/1/13

　　随着城镇化的加快推进，仪陇县房地产市场日趋活跃，由于乡镇规划不完善、乡镇主体监管不到位、非法利益驱使等原因，导致乡镇非法占地、擅自改变土地性质、未批先建、批少建多、擅自加层等违法乱象丛生。违法用地、违法建设导致仪陇县建设秩序混乱，影响社会公平正义，诱发社会矛盾凸显，制约县域经济发展。

　　为优化发展环境，规范土地利用和城乡建设秩序，2013年4月以来，仪陇县在全县范围内开展了为期6个月的以整治违法用地、违法建设(简称“两违”)为主要内容的集中治理活动。活动共查处“两违”案件 1903宗，违法占地面积17.55万平方米、建筑面积105.88万平方米，收缴各类费用1.7亿元，化解遗留问题526件，并以此为契机，以制度机制巩固两违治理成果，全县用地和建设秩序明显好转，两违治理取得明显成效。

　　摸清“家底”，依法治理

　　为了顺利推进“两违”治理工作，仪陇县成立以县长为组长，县委分管领导为执行副组长，县委常委、县纪委书记、县政府分管领导为副组长，相关部门负责人为成员的两违治理领导小组，负责研究解决重大问题;从国土、住建、房管等部门抽调业务骨干组成3个联合执法检查组，分片督导抓好两违治理;从纪委、公安、税务等部门抽调人员成立违法违纪案件调查组、应急处突组，分别负责违法违纪案件查处和应对各类突发事件。各乡镇也成立专门的工作班子，形成“一把手负总责，相关人员专门抓”的格局。

　　由于“两违”行为成因复杂、瑕疵众多，既有人为因素、也有历史原因。仪陇县提出“尊重历史、注重现实，分类处置、稳妥推进”的指导思想，“两违”治理办公室按照“尊重事实、依法治理、惩防并举、重在规范”的总体要求，全面专项推进“两违”治理工作。仪陇县制定了《关于治理村镇建设违法用地、违法建设的若干处理意见》、《关于全县两违治理若干处理意见的补充说明》、《仪陇县城镇规划区违法用地和违法建设集中整治实施方案》、《关于加强两违治理工作地方税收征收的通知》、《关于两违治理相关具体问题的指导意见》等系列配套文件，以“两违”建筑发生的时间、地段、规模为依据，将全县57个乡镇分成7类等次，在结合历史地价和现实地价的基础上，组织监察、财政、国土、住建、房管等部门讨论制定了《两违治理土地出让金收取标准》、《两违治理规费收取标准》、《两违治理地方税收征收标准》等收费标准，使各乡镇有章法可循、有标准可依。

　　为全面详细了解全县“两违”建筑的基本情况，由各乡镇牵头，会同国土、住建、城管等部门基层机构，对各乡镇规划区内的建筑物展开拉网式排查，准确掌握各宗地的宗地现状、用地面积、建设规模、土地权属、行政审批、税费缴纳等基本信息。对调查核实获得的“两违”宗地的基本信息特别是建设规模、建修年份、土地取得方式等涉及收费标准的重点信息，以乡镇为单位在社区进行为期不少于7天时间的张榜公示，方便利益关系人查阅，并接受大众监督。

　　由县政府统一制作《仪陇县两违治理基本情况统计表》，各乡镇将本辖区内“两违”建筑的基本情况分宗建立台账，经乡镇国土建管、党政领导和县“两违”治理联合执法组“三方审签”后，汇总上报县“两违”治理领导小组办公室，既为县委、县政府决策提供依据，又方便备案备查。

　　在“两违”建筑的处理上，根据各宗建筑的形成原因、建设规模、建修年份、土地权属等具体情况，严格按照县政府确定的收取标准，逐宗分户核算，并将分户收取的相关费用张榜公示，便于群众咨询，接受社会监督。对由政府原因(如小场镇建设)、规划原因(如调规)、自然原因(如受灾户)等因素造成的“两违”建筑，以及情况特别复杂的“两违”户，适当降低标准处理。但该对象户须由乡镇提供情况说明和佐证资料，并报县“两违”治理领导小组审批同意后方可执行，以确保公平公正。

　　对“两违”治理中遇到的各项重大原则问题和重大疑难案件，县委、县政府主要领导已2次组织纪检监察、国土、住建等部门实行集体决策，做到民主公正。对议定的事项以会议记要予以明确，共制发《县委会议记要》5期。出台《两违治理目标考核评分细则》，目标督查办、“两违”办切实加强对各乡镇“两违”治理工作的跟踪督办，实行一月一小结、一月一挂牌、一月一通报、一月一督办。“两违”期间共印发《督查专报》5期。充分利用广播、电视、网络等媒体，采用专题报道、网络公开、悬挂标语、张榜公示、下发传单等方式，大力宣传政策法规，公示活动推进情况，并认真接受群众咨询，处理信件、电话、网络反馈的各项信息，接受群众监督。县电视台共播放“两违”治理专题新闻报道32期。

　　“稳妥处遗”，治理效果明显

　　仪陇县在治理“两违”工作中牢牢把握五对关系，即“两违”治理与依法依规的关系，既成“两违”户与潜在“两违”户的关系，处理遗留问题与“一刀切”的关系，“两违”治理与竞拍土地的关系，“两违”治理与依法按程序组卷的关系，稳妥有序推进治理，是确保“两违”治理不越法律底线、依法依规处置的根本保障。

　　经过半年多的专项治理，仪陇县坚决禁止新建、规范控制在建、依法处理已建的“两违”专项整治活动，取得了明显成效。通过此次“两违”治理，仪陇县化解了大量遗留问题，增加了地方财政收入，规范了用地建设秩序，普及了国土城建知识，提高了依法行政意识。

　　此次专项治理，共成功处理因小城镇建设造成的长期未能得到解决的遗留问题326个;处理因旧城改造、危房改建等原因造成的遗留问题52个;处理因地质灾害、继承转让等原因造成的遗留问题148个。大量沉积多年的遗留问题的彻底解决，有效化解了信访矛盾，维护了社会稳定，过去因“两证”问题困扰政府的时代将一去不返。观紫镇36户居民因小城镇建设导致“两证”近10年未办，每年均要到政府上访缠访，本次“两违”治理中终于圆满解决。

　　全县共收缴“两违”对象户土地出让金13200万元、罚款1500万元、规费等其他费用2300万元。根据相关规定，这部分资金除“六金二费”入库县国库外，其余将按比例返成乡镇，将有效增加财政收入。

　　“两违”治理中，通过政策宣传、以案说法、典型教育，广大村民和党员干部的法律意识显著增强，特别是对土总规划、城镇规划、土地出让、国有建设用地报批等国土城建知识有了深入了解，甚至对土地出让年限、出让金评估依据、建设工程罚款等专业知识也有了理性认识，思想认识发生了根本转变，广大人民群众更加注重城镇规划、更加注重用地管理、更加注重遵纪守法。

　　“两违”治理的深入开展，无论对广大人民群众还是对政府工作人员都是一次普法教育，使大家增强了对违法违规建设危害性的认识，明白了不依法办事就要承担责任、就要受到追责，搞违章建设就是违法行为、就是碰“高压线”的道理，基层干部的依法行政意识大力加强，党委政府的公信力、满意度进一步提升。

　　通过“两违”治理，形成了强大的震慑威力，严厉打击了违法用地、违章建设行为，狠刹了乱占滥建歪风，全县土地和建设秩序明显好转。同时，以“两违”治理为契机，即将研究出台以制度机制巩固“两违”治理成果的规范土地利用和城乡建设行为的规范性文件，健全完善土地供应和建设过程监管机制，加大用地建设执法力度，将行政辖区“两违”宗数、规模与目标考核、党政问责结合起来，做到有效管理、有效防控，从源头上铲除“两违”滋生的土壤。(本报记者 何朝雄)