乘风破浪正当时

2015/1/12

——阆中市深化财政国库集中收付制度改革纪实

阆中市委常委、常务副市长徐坚现场指导工作

徐坚一行视察改建后的支付大厅

　　时值隆冬之际，当记者走进阆中市财政局国库集中支付大厅,看到的是一派热闹、有序而和谐的景象，记者以办事人员的身份咨询了大厅工作人员，得到了亲切满意的答复，一口热茶下肚，顿觉寒意已消。通过与前来办理业务的单位和个人的交流得知，本轮国库集中收付制度改革是阆中市财政局在全面开展“党的群众路线教育实践活动”中集中整改、完善制度的重要内容，也是该市继2006年之后,对2009年国库集中支付改革的深入推进，更是该市深入贯彻财政部、省财政厅(川财办[2014]30号文件)、南充市财政局(南财库[2014]5号文件)的积极响应。

　　近年来，为深化财政国库集中收付改革，加强财政收支管理，提高财政资金的使用效益，阆中财政人锐意进取，以党的十八届三中、四中全会精神为指导,按照中央、省、市相关政策和要求，建立和完善现代财政国库管理制度，进一步深化推进国库集中收付改革，全面实施 “依法行政、依法理财”，助推阆中经济社会又好又快发展。

　　抢抓机遇 顺势而为

　　早在2001年，国务院批准了《财政国库管理制度改革方案》，通过当年对财政部、水利部等6个部委进行国库集中支付试点，拉开了我国财政国库管理制度改革的序幕。国库支付改革是对传统支付方式的转变，更是对财政资金使用效率低下、监督管理不力、透明度不高等弊端的有效治理。对此，阆中市财政局抢抓财政集中支付改革的机遇，在市委、市政府的领导下，开创了财政改革工作新局面。按照“总体规划、分步实施”的原则，从2006年开始，正式启动国库集中收付制度改革试点工作，2009年，在省、市财政部门的安排下，改革工作全面启动。

　　在六年的运行中，虽然“面”在逐步扩大，“点”在不断增加，但并未全部建立起市级国库单一账户管理体系，对预算单位的零余额账户也未完全明确，仍存在大量资金余额。2014年，在全面开展党的群众路线教育实践活动中，阆中市财政局紧扣财政改革年，结合全市经济社会发展实际，边查边改，抢抓机遇，把深化财政国库管理制度改革作为突破口，决心在全市建立国库单一账户体系，加强预算单位零余额账户管理，规范收入收缴程序，实现财政国库集中收付制度改革横向推到边，纵向插到底，真正实现“唤醒趴在账上‘打呼噜’的沉睡资金”。

　　扬帆启航 迈步前行

　　改革之路，从无坦途;惟其笃行，才弥足珍贵。全面推进财政国库集中支付改革，既是市场经济条件下实行公共财政的必然选择，也是财政部门进一步深化完善国库集中收付制度改革、全面贯彻新《预算法》的内在要求，更是认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，推行依法行政、依法理财的必然选择。本着实现财政国库集中收付改革“安全、方便、快捷”的管理目标，在阆中市委、市政府的领导下，市财政局于2014年6月开始酝酿，7月、8月开展调研，进行业务交流研讨，组织相关人员专程赴邻近市、县学习和取经，市政府迅速出台了阆府办发[2014]77号文件《阆中市进一步推进财政国库管理制度改革工作实施方案》(以下简称《方案》)，《方案》的出台为本轮深化国库集中支付制度改革奠定了坚实基础。2014年9月9日，全市国库集中支付改革工作动员大会的召开，标志着本轮改革扬帆启航。

　　披荆斩棘 加挡提速

　　根据《方案》规定，阆中市财政局集中力量，创新举措，打好财政改革攻坚战，确保全市财政集中收付改革顺利推进。

　　加强领导，为改革保驾护航。成立了以市委常委、常务副市长为组长的“财政国库管理制度改革领导小组”，领导小组成员由市府办、监察局、财政局、审计局、人民银行和驻阆各金融机构负责人组成，领导小组办公室设在财政局，由财政局长任办公室主任，具体负责改革工作的全面实施。

　　严格清理，为改革铺平道路。成立了由财政局、监察局、审计局、目标督查办、各金融机构联合组成的预算单位账户清理整顿工作组，对所有预算单位零余额账户上的资金进行清零，把资金统一归集到财政局在各银行设立的代管资金账户上。同时，按《方案》要求，进一步规范账户管理，各预算单位只保留一个零余额账户(即基本账户)，除依据中央、省财政部门规定保留的专用账户外，对其他账户(工会经费账户除外)进行了归并或撤销，清理、整顿撤销单位账户270个，全市所有二级预算单位也一并纳入了市财政国库集中收付管理。

　　健全机制，为改革推波助澜。对预算单位收入收缴程序、财政资金拨付程序实行规范化管理，实行收支两条线。各单位的非税收入及代管资金一律及时缴存到财政归集户;督促各单位将非税收入及时全额缴入金库，财政资金的拨付统一进入“大平台”，财政不实拨资金。对人员工资、政府采购、工程建设、政府投资性项目等各项支出，全部实行直接支付;对不能实行直接支付的少量或小额资金，实行授权支付。

　　提升服务，为改革提速加力。为方便办事群众，阆中市财政局简化了办事流程，加强了对工作人员的培训和管理，提出了微笑服务、一站式服务等要求，着力提升服务质量。同时，充分利用清理出来的办公用房，改建了集中支付大厅，既为前来办事的群众提供了舒适的场所，又进一步提升了服务环境。支付大厅实行主动服务，把支付工作全部置于群众监督之下，从而实现了公开办公和阳光操作。在保证资金安全的前提下，集中支付提高了资金审批额度，缩减了部分审核环节，实实在在为群众办理业务提供了便捷的服务。

　　花开有声 成效初见

　　深化财政国库管理制度改革是一个循序渐进的过程，在中央、省、市相关文件精神的指导下，在市委、市政府的坚强领导下，阆中财政改革的每一个脚印，都走得稳健、踏实，目前已初见成效。

　　深度强化了财政资金监管。所有财政资金(含代管资金)纳入了大平台支付，进一步严肃了财经纪律，规范了财务行为，打通了财政资金支出事前、事中、事后全程监督脉络，充分发挥了国库集中支付的监督职能，促使财政资金管理更加规范，预算执行透明度大为增强。

　　有效防范了资金支付风险。财政资金统一实行“大平台”支付，使得财政资金集中支付实现一个“漏斗”出的目标，更有利于财政国库对银行账户和账户资金的全面管理，更好地控制国库库存余额和支付额度，防范和化解了资金支付风险。全面统一的预算管理、指标下达、支付闭合式整体运行模式的建立，盘活了财政资金，充分发挥了集中财力办大事的职能。

　　持续提高了资金使用效益。通过财政集中支付，有利于对财政资金的统一调度和管理，提高了资金使用效益，避免了大量资金在各预算单位的沉淀和闲置。

　　有力践行了优质服务理念。改建的支付大厅，有效解决了以前办事人员多、办公场地拥挤的局面。资金支付流程上墙公示，《国库支付中心服务指南》手册免费自由领取，用户自助服务区快捷个性化服务，全范围无线网络免费覆盖等措施，为办事人员提供了贴心和温馨的服务。支付大厅实行全过程、全方位监控，把服务放置于阳光下，充分展现了以干部安全和资金安全为主、服务和效率并重的国库支付系统新形象。

　　加大了国库改革宣传力度。为确保改革顺畅进行，该市财政局还充分利用党政网、金财网和阆财信息QQ群等多种宣传平台，将改革政策等相关内容及时给予发布和公告，实现了改革和宣传同步进行，有效的厘清了大家在思想认识上的误区，有力促进了改革的顺利推进。2014年10月15日，阆中市委常委、常务副市长，本轮国库管理制度改革领导小组组长徐坚带领相关部门人员亲临财政局检查国库改革工作，在详细了解观摩了整个流程后，对国库管理制度改革给予了充分肯定，并明确表示：“这次的国库集中收付制度改革是大势所趋，形势所迫，目前改革进展顺利，已初见成效。”

　　群众路线 落地生根

　　改革是群众路线的深入实践，群众路线是改革的坚强引领，阆中市财政局在紧紧围绕“发展生财、创新聚财、科学理财、务实兴财”的发展思路，在进一步推进国库管理制度中，努力将党的群众路线教育实践活动落到实处。在记者走到的每一个层面，都听到了他们内心深处的声音。

　　阆中市财政局局长谭正佐朴实的讲述，掷地有声，发人深省。“我们启动的国库集中支付改革工作，与全国财政改革步伐一致，与党的群众路线教育实践活动合拍，起初也遇到了不少的压力和阻力，但在市委、市政府的坚强领导下，我们坚定信心，精心组织，稳步实施。目前虽取得了一定成效，但未来之路还更加漫长，如怎样才能实现应收尽收，如何加强财税库银合作，县级财政怎样走出发展的困境等等，我们将乘着深化改革的东风，进一步落实好‘为民理财、务实清廉’的庄严承诺。”

　　阆中市国库集中支付改革工作所取得的成效，吸引了周边市、县财政部门纷纷前来考察、交流与学习。采访当天，记者有幸在该市财政局视频会议室见证了一个动人的场面，兄弟县国库支付中心的工作人员正与阆中市国库支付中心主任李国富等热烈交谈。“每一轮改革，阆中的国库集中支付工作都走在了改革的前列，他们的具体做法和形成的经验，为我们提供了很好的范例，的确很值得我们借鉴。”

　　在支付大厅，记者随机采访了两名前来办理业务的人员。“作为基层乡镇，资金直接支付既减少了很多繁琐的程序，又能最大程度的确保资金安全和干部安全”。“我是一名采购供应商，资金直达确实好，安全、快捷、方便，在阆中这里办结比我们当地还要快得多哟!”

　　乘风破浪正当时，直挂云帆济沧海，阆中市国库集中收付制度改革的航船已扬帆启航，正铆足了劲，加足了马力朝着胜利的彼岸高歌猛进。　　(谭正佐 李勇 李国富 何仲/文 宋琦/图)