两部门发文：彩票公益金要侧重老年人福利类项目

2018/1/4

      近日，财政部、民政部联合印发《中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金使用管理办法》，该办法出台旨在规范和加强中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金管理，提高资金使用效益。

      完善公益金相关法规

      在此之前，我国已经有不少彩票公益金相关的法律法规，其中影响最大的是2012年出台的《彩票公益金管理办法》，其他的公益金法规都需以之为准绳，这部法规、对彩票公益金收缴管理、分配和使用、监督检查等方方面面做出了具体要求。

      在此基础上，民政部、体育总局以及地方也制定了相关的彩票公益金法规，比如2016年通过的《民政部本级彩票公益金使用管理办法》;2013年实行《 国家体育总局彩票公益金使用管理规定》;2014年实施的《广东省福利彩票公益金使用管理办法》等等。

      值得注意的是，这些法律法规都历经过若干次修订，比如现行的《民政部本级公益金使用管理办法》实施时，原来的2007年版《民政部本级福利彩票公益金使用管理暂行办法》就同时废止了。而本次《中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金使用管理办法》出台，原《社会福利基金使用管理暂行办法》(财社字〔1998〕第124号)同时废止。

      彩票公益金分类多

      《中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金使用管理办法》指出，此资金是根据国务院有关政策从中央集中彩票公益金中，按一定比例安排用于民政领域社会福利事业发展的专项资金，由财政、民政部门按职责共同管理。从这一点看，其与民政部本级彩票公益金就不相同，但此次发文中并未点明两者的区别。

      根据国务院批准的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之间按50:50的比例分配，专项用于社会福利、体育等社会公益事业。中央集中的彩票公益金在全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和体育总局之间分别按60%、30%、5%和5%的比例分配。

      2016年中央财政安排彩票公益金支出473亿元，其中分配给社保基金315亿元，分配给体育总局、民政部各26.3亿元，其余105亿元列入中央专项彩票公益金。

      侧重老年福利事业

      本次两部门出台法规中还有一个亮点，即要求该项彩票公益金用于老年人福利类项目预算总额不得低于彩票公益金总额的50%。其实，这并不算一个大新闻，在唯彩会之前的报道中也早有提及。

      2015年4月，发改委办公厅、民政部办公厅、全国老龄办综合部联合印发的《关于进一步做好养老服务业发展有关工作的通知》就明确：将进一步加大政府投入支持养老服务体系建设，确保将政府用于社会福利事业的彩票公益金50%以上用于养老服务业。当时，不少彩票学者认为发改委涉嫌越位。

      在实际过程中，不少地方也已经在行动。如重庆、成都等地2017年就拟立法规定福彩公益金50%以上用于养老，而广西2016年福彩公益金支出中，投入养老的比例就已经超过六成。

      一直以来，关于“养老彩票”的话题常有争论，从每年“60%的中央彩票公益金划拨社保”和“50%福彩公益金用于养老”中不难看出，“养老彩票”已经渐渐坐实。但从福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨来看，这并不矛盾，只是在实施过程中需要对加大公益金项目的监督，保障彩民的爱心真正用到公益事业之中。