以优质教育资源集团化办学打破城乡教育二元结构困境的探索与思考

2018/10/25

——江阳教育城乡统筹内涵式发展调研报告

      近年来，江阳区委、区政府高度重视教育事业发展，持续投入资金，缩短城乡差距，全区学校办学条件进一步改善，教师队伍素质稳步提高，校园长管理水平不断提升，为江阳教育高位、持续、均衡发展奠定了坚实的基础。如何实现以观念更新为先导、以师资建设为抓手、以学科建设为基础、以人才培养为核心的内涵式发展之路，是江阳教育城乡统筹发展必须持续深入思考和破解的重要课题。

      一、江阳教育城乡发展差异比较

      (一)教育教学质量存在较大差异。对比分析江阳区2016年和2017年公办城市学校和农村学校的中考成绩，可以发现城乡学校平均分、优生率、及格率等指标存在较大差异。平均分方面，城市学校较农村学校2016年高132.55分，2017年高146.08分;及格率方面，城市学校较农村学校2016年高47.49个百分点，2017年高48.86个百分点;优生率方面，城市学校较农村学校2016年高24.38个百分点，2017年高29.57个百分点。

      (二)师资力量存在较大差异。一是城乡教师专业发展积极性存在差异。全区的各级省、市、区知名教师、骨干教师中农村教师仅占23%，各类赛课中参赛的教师都主要来自城市学校，近两年全区教师参加各类赛课优质课获奖，农村教师获省级奖仅占10%、获市级奖占23%。农村学校教师自我提升、自我发展的积极性普遍不高。二是城乡教师工作积极性存在差异。由于城乡发展的差距，农村学校生源质量较差，教师习惯将教学质量差的主要原因归咎于生源质量，工作积极性不高，学校也缺乏有效的管理和应对机制，形成恶性循环。三是城乡学校教师来源渠道差异较大。城市学校在工作、生活等方面存在较大吸引力，可以通过考调、直接选聘等渠道聘用优秀教师，而农村学校则存在教师流失、部分学科教师缺失、教师结构不合理等问题。近三年，城市学校通过直接考核招聘等方式聘用免师生、中级以上职称等优秀教师112人，而农村学校一个都没有，城市学校的教师来源和环境明显好于农村学校。

      (三)城乡学校办学理念和管理水平存在较大差异。一是城乡学校办学理念差异明显。大部分城市学校有着悠久的办学历史，深厚的文化底蕴，各个城市学校都提炼出结合自身特色发展的办学理念，形成了良好教风和学风。农村学校多数规模小，办学理念脱离自身实际，提炼不够准确和清晰，缺乏落实办学理念的途径和方法。二是城乡学校管理水平存在较大差异。由于所处环境、社会风气等原因，大部分城市学校的管理制度比较健全，学校领导得力、管理严格，教风、学风都比较浓厚，形成良性循环。而部分农村学校存在管理松散，学校领导力不强，措施不得力，自由散漫，学风、教风相互影响，共同退步，影响了学校教育教学。对比分析2016年和2017年中小学素质教育质量评估特等奖和中小学综合目标考核一等奖，农村学校分别占25%、31.8%和31.8%、33.3%，虽然农村学校占比提升，但差距依然明显。三是城乡学校教育教学研究能力存在差异。城市学校普遍规模较大，师资队伍较强，教研活动开展基础比较扎实，校本研讨氛围浓厚。而农村学校小学、初中教师数量少，特别是专任教师数量少，学科教师缺乏校本研讨的氛围和能力，2016年农村学校科研课题立项仅有3个市级和9个区级课题，而课题获奖市级只占27.3%，区级只占30%。

      (四)城乡生源质量存在较大差异。城乡学校社会认可度差异较大，城市学校办学声誉好，更容易吸引优质生源;农村学校办学质量普遍偏低，优秀生源流失严重，反过来又影响教育质量的提高。

      二、优质教育资源集团化办学的探索与尝试

      城乡差异在城市优秀学校和农村薄弱学校之间表现更加突出，以泸州七中和长江学校为例，2016年中考成绩泸州七中平均分高出长江学校186.6分，及格率高出66.7个百分点，优生率高出36.6个百分点。而学困率方面，长江学校要高出39.6个百分点。为破解城乡教育发展二元结构，实现城乡教育统筹发展，从2017年8月起，江阳区正式确定泸州七中与长江中学进行集团化办学，利用强校带弱校的方式，实现学校捆绑式发展。

      (一)品牌联动实现学校声誉共享。薄弱学校教学质量较差，社会认可度低，因此生源质量往往较差，而生源质量又影响教学质量，通过实施集团化办学，借助优质学校的品牌力量，带动提升薄弱学校声誉，争取社会和家长的支持，逐步提升教学质量。泸州七中与长江中学实施集团化办学，正是借助泸州七中的品牌力量，两校领导班子组织召开学生家长会，积极宣传集团化办学情况，主动改变社会和学生家长对薄弱学校一贯的认识和看法，赢得了社会的认可，学生愿意主动到长江中学就读，2018年秋期长江中学初一新入学416人，比2017年多173人。

      (二)师资互动促进人员合理流动。一是从优质学校选派优秀管理人员到薄弱学校负责管理工作，把优质学校的管理经验和管理文化移植到薄弱学校，推动薄弱学校的发展。二是动员优质学校教师到薄弱学校任教，既可解决薄弱学校发展师资不足的问题，更可利用优质学校教师的良好工作态度、精神面貌等资源带动薄弱学校教师发展，促进集团内教师精神世界和专业技术交流，推动集团教师整体发展。通过整合泸州七中与长江中学内的管理资源、教师资源和文化资源，先后选派2名校领导到长江中学担任管理职务，交流4名教师到长江中学任教，有效促进了长江中学的发展。

      (三)管理带动推动教育质量提升。一是统一进行校本研修。建立统一的研训制度，同步组织校本培训、校本教研、集体备课、技能竞赛等活动，促进教师交流学习，促进教师专业化发展，打造一流集团教师队伍，提高课堂教学质量，推进教育教学改革。二是统一课程设置。建设优质高效课堂，把名校优课延伸到薄弱学校，制定教育教学计划，统筹安排教育教学工作，同步实施教育教学活动，同步进行教学质量监测。三是统一开展校本特色活动。集团内校区同步组织校园体育、文化、艺术、科技、综合实践等特色活动。在实施名校文化、德育评价、课程体系与特色活动影响下，强化学生训练和平时的严格要求，形成良好的校风，提升集团整体质量。

      (四)理念促动推进校园文化自信。泸州七中经过长期的探索与积累，形成了以“悦行教育”为核心教育理念，秉承“同行 躬行 执行 力行”的管理方针，践行“参与体验快乐 践行收获幸福”的育人理念，全校师生对此以已经形成共识并内化于行。而长江学校由于历史、文化等多方面原因，无论是发展定位还是内部管理都没有形成自身特色。实施集团化办学以来，泸州七中的教育理念逐步移植到长江中学，并与学校实际碰撞，使长江中学定位逐步明晰，初步形成“以文化人 精细管理”的教育理念，“让每一位教师都能体现自身价值，让每一名学生都能得到最好的发展”成为学校的育人理念，学校的社会满意度和美誉度显著提升。

      三、以集团化办学推进城乡教育一体发展的思考

      通过一年集团化办学试点，长江中学内部管理得到进一步的规范，师生精神面貌发生了积极的变化，学生平均成绩较上年提升99.33分,综合成绩排名较上年提升了11名，学校焕发出新的生机与活力，也探索出了一定的经验。

      (一)进一步加大集团化办学工作支持。集团化办学要深入、有效推进，必将打破原有人、财、物等管理权限，不可避免会出现一些新的问题，需要区委、区政府加大对该项工作的支持力度，进一步加强领导，统筹推进集团化办学工作。一是加大组织保障。成立集团化办学工作领导小组，加强对集团化办学工作的领导，对日常管理中出现的问题及时研究解决，对可能出现的违规行为及时提出并纠正。二是加大资金支持。集团化办学之后，学校人员流动增加，管理成本上升，现有公用经费不能满足集团学校优质化发展的需要，可根据集团化办学目标任务完成情况，适度安排教育集团化发展专项经费，专项用于集团化办学的运作管理经费以及改善办学条件、研训等。三是科学制定考核制度。由区教育局对教育集团实行“管办评”分离评价机制，组成包括教育专家、业务部门、学生、家长、社区代表的教育评估委员会，建立包括办学水平、办学效益、社会满意度和美誉度的评价指标体系，对集团学校进行捆绑评价。

      (二)进一步明确集团化办学的管理模式。集团化办学要取得成效，需要在现有基础上，进一步明确组建模式、管理模式和人员激励模式。一是以“名校+弱校”为主要方式，选好集团“领头羊”，确定好集团发展方向，组成组织放心、群众满意的教育集团。二是采取“单法人”的管理模式，设一名总校长，全面负责教育集团工作。各校区设执行校长，由总校长选派，报领导小组和教育部门审批，并给予和其他学校校长同等政治、经济待遇。集团内部中层干部由总校长提名，并按民主程序选聘。三是给予教育集团自主分配权，由集团统一管理各个校区的人事、财务、后勤保障等工作，财务收支实行总校长“一支笔”制度，允许集团对到条件较为艰苦校区的教师一定经济补偿或奖励。

      (三)进一步优化教育集团内部管理。集团要发展，需要进一步理顺内部管理，以“一套班子、多个校区，统一管理、资源共享，条块结合、以块为主”的运作方式，实现管理的统一。一是统一人事管理。打破教师“一校所有”的格局，以教育集团为基本单位的进行教师内部交流，教育集团建立统一的考核评价机制，实行统一的质量考核和奖惩标准，实现集团内教师资源优化整合。二是统一课程设置。由教育集团牵头科学设置课程体系，制定教育教学计划，统筹安排教育教学工作，同步实施教育教学活动，同步进行质量监测，同步组织校园体育、文化、艺术、科技、综合实践和学生社团活动。三是统一教研活动。建立统一的研训制度，同步组织校本培训、校本教研、集体备课、课题研究、师徒结对、技能竞赛等活动，共同促进教师专业化发展，推进教育教学改革。四是突出集团特色。各教育集团既要注重优质学校文化在集团内部的培植和发展，也要尊重成员学校的个性特色和办学模式，合力塑造教育集团的文化品牌，形成集团的特色，推动学校内涵发展，提升整体办学水平。

      (作者及单位职务：钟宏伟 江阳区政府办政务股副股长;陈辅 江阳区教育局行政办公室主任)