多措并举化诉求 夯实责任兜底线

2019/12/5

       巴中市恩阳区是革命老区，全区优抚对象约13622人，其中重点优抚对象6637人，其他优抚对象6985人。涉军群体反应出来的矛盾和问题日益增多,不稳定因素可概括为“五个存量、一个增量”。

      五个存量问题

      一是城镇退役士兵要求安排工作并落实相关待遇的问题;二是部分退伍士兵自述在部队服役期间参加过对越自卫反击战或核试验，但个人档案中无任何记载，现要求享受待遇的问题;三是部分复员干部要求恢复干部身份，落实相关待遇的问题;四是企业军转干部要求提高各项待遇标准的问题;五是下岗志愿兵存在信访维稳的潜在隐患。

      一个增量问题

      今年1月21号，中共中央办公厅、国务院办公厅批准下发了《关于解决部分退役士兵社会保险问题的意见》， 4月28日通过新闻媒体对全社会公布。这个政策主要是解决以政府安排工作退役现役的退役士兵的社会保险问题，容易引起其他群体攀比的风险。

      针对涉军群体的各种诉求,在处理上稍有不慎就有可能演变成重大的群体性事件,引发社会的不稳定。一年来，恩阳区退役军人事务局把涉军群体的信访稳定工作作为工作中的重中之重，切实加强领导，健全信访制度，突出信访重点，落实信访责任，真情接待来访，化解各种矛盾纠纷120余次，为维护社会稳定做出了积极贡献。如何才能把准我区涉军群体维稳工作的“脉搏”,及时消解涉军群体反应出来的问题和矛盾,减少涉军群体上访事件的频频发生?

      一、落实责任。建立涉军信访工作责任制，是抓好涉军群体信访工作的首要前提。

      退役军人事务局成立了以局党组“一把手”任组长，分管领导任副组长，相关股室成员及乡镇(街道)退役军人服务站负责人为成员的信访稳定工作领导小组。建立了“一把手”负总责，分管领导具体抓，班子其他成员各负其责，业务部门归口办理，专职信访干部自觉干的信访工作领导责任制。设立了专门的政策法规、移交安置和拥军优抚政策咨询窗口，明确了一名同志具体负责信访稳定工作。主要领导定期听取涉军信访工作情况汇报，分析涉军信访形势，研究涉军信访工作，解决涉军信访隐患，一月一汇总，季度一小结，半年一总结。并将涉军信访稳定工作纳入对乡镇(街道)退役军人服务站工作、局机关绩效目标管理综合考评，实行信访稳定工作一票否决制。同时建立和完善“一把手”亲自批阅群众来信和领导班子成员轮流接访制度。通过领导接待日、领导分片包干等形式，既转变了工作作风，又保持了与涉军人员的经常性联系。同时，恩阳区退役军人事务局还健全了“领导包案、归口办理、限期结案”的办理责任制和乡镇(街道)、村(居)三级涉军信访工作逐级负责制，形成了上下相连、左右相通的信访责任网络体系。通过发挥基层拥军优抚政策宣传、疏导教育、超前预测、信息反馈的作用，力争把问题解决在萌芽状态，把矛盾化解在基层。

      二、落实政策。把党和政府的温暖送到涉军对象手中，是抓好涉军信访稳定工作的坚实基础。

      一是国家有明确政策规定的，保证不折不扣及时落实到位。从恩阳区退役军人事务局成立至今，发放各类优抚对象补助资金6200余万元，代缴1-6级伤残军人社会保险金35.42万元;及时按规定调整提高各类抚恤补助标准，保证优抚对象生活水平与社会生活水平同步提高。切实解决优抚对象“三难”问题，起草了《恩阳区退役军人关爱帮扶基金》，建立优抚对象临时救助常态机制，对因病、因灾、子女上学或其他不可抗拒因素等原因造成家庭生活困难的残疾军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属，均可申请享受“三难”救助。二是积极组织民营企业、私营业主对老红军、烈士遗属进行走访慰问活动，优抚对象不仅感受到了党和政府的关怀，也感受到了人民群众没有忘记他们的温暖。三是对提出的过高要求和无理要求，通过表明态度、强化宣传、耐心解释、积极引导做好稳控工作。

      三、积极落实稳控措施。乡镇部门齐抓共管，是抓好涉军信访工作的有力保障。

      坚持“诱发矛盾纠纷的根源不查清不放过、群众情绪不稳定不放过、问题未解决不放过”的稳控原则，建立严格的稳控责任制，做到上下信息畅通、措施有力，在第一时间弄清情况，了解诉求，做好政策宣讲、思想沟通工作，及时化解矛盾。

      一是坚持深入基层，定期开展矛盾纠纷排查，增强工作主动性。对有上访倾向的重点优抚对象主动调查了解，逐一摸清存在的问题和困难，掌握他们为什么要上访和上访要想解决哪些问题，积极主动做好息访工作。经常与优抚对象进行思想沟通和感情联络，及时了解他们思想情况，宣传党和国家的政策，消除思想疑惑，增强法律意识，提高思想觉悟。

      二是真情接访，让来访对象感受“家”的温暖。视优抚对象为亲人,笑脸相迎,暖语相告,倾力相帮。以情动人、换位思考、真情感化，以理服人。只有这样，我们的信访工作才会奏效。信访工作奏不奏效，用不用真感情是关键。带着对群众的深厚感情来做优抚维稳工作，军民本一家，复退军人找政府、找责任单位，就像是“回娘家”，我们真情相待，让他们有家的温暖。对待上访人，我们首先尊重他们的人格，热情接待，象拉家常一样了解他们的诉求，询问他们的情况，分析他们的困惑，耐心疏导解答。

      三是各部门、单位通力配合。优抚对象信访牵扯头绪多，需要密切配合，加强沟通，通力合作，对信访问题所涉及到的乡镇、单位，在政策允许的范围内，能解决的尽量解决，能照顾的尽量照顾，对上访人员经常反映到的养老保险、医疗保险、失业保险、城乡低保以及下岗再就业等方面的问题，凡是符合政策的，通过部门之间协调尽力解决到位。尤其对重点信访人员，在实行“领导包案”的同时，实行所在单位、村(社区)稳控责任制，确定参与稳控的人员，与相关部门互通情况、协同工作，并灵活选择领导约谈、社区干部教育疏导、同类涉军对象劝导等措施，确保不发生问题。

      涉军信访维稳工作是当前头等政治任务。我们在总结经验的同时，要保持清醒的认识，增强政策的敏锐性和工作的主动性，认真负责做好涉军群体稳定和走访慰问工作。在宣传教育上再加力度、在畅通信访渠道上再做文章、在处理信访落实上再下功夫、在整合部门资源上再求创新，为维护社会稳定、促进社会发展作出积极贡献。　　(熊亮 徐杰)