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“枫桥式”退役军人服务体系建设的实践与思考

2020/11/19

■ 崇州市退役军人事务局党组书记、局长 刘乾富

习近平总书记对坚持和发展新时代“枫桥经验”作出一系列重要指示批示,党的十九届四中全会对坚持和发展新时代“枫桥经验”、加强和创新社会治理提出新的更高要求。学习推广新时代“枫桥经验”,加强“枫桥式”退役军人服务体系建设,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现,是联系服务退役军人的桥梁纽带,也是增强退役军人获得感、幸福感和归属感的重要途径。

一、“枫桥式”退役军人服务体系建设运行情况

崇州市作为全国双拥模范城,高标准做好退役军人服务体系建设工作是必然要求。自崇州市退役军人事务局成立以来,始终坚持以退役军人为中心,建立健全县、乡(镇)、村(居)三级服务体系;用情打造退役军人暖心之家,积极发挥“两站一中心”服务保障作用,将服务退役军人延伸到户到人,实现无死角、全覆盖,真正将对退役军人的尊崇落地落实;持续践行新时代“枫桥经验”作法,突出服务保障重点,抓住就业创业根本,守住帮扶援助底线,做好尊重尊崇文章,促进退役军人整体服务保障水平提升。

(一)健全规章制度,加快退役军人服务体系建设。一是报请崇州市人民政府审议通过《关于加快推进退役军人服务保障体系建设的实施方案》,明确我市三级退役军人服务中心(站)的机构设置、编制配备、人员调配、经费供给、场所建设、办公设备配备和规范服务标准,服务体系建设基础得到保障。二是全面完成全市184个镇(街道)、村(社区)退役军人服务站挂牌工作。全市所有镇(街道)退役军人服务站共配备工作人员34名。村(社区)退役军人服务站共配备工作人员356名。三是市退役军人服务中心指导各服务站按照《基层退役军人服务中心(站)工作指南》进一步规范和完善乡镇、村(社区)退役军人服务站工作,完善内部管理制度、工作流程、运行机制等,形成横向到边、纵向到底,覆盖全员、专业规范的服务保障体系。

(二)助力拥军优抚,持续做好抚恤优待工作。发挥三级服务体系优势,助力做好全市拥军优抚工作。完成了53人次的伤残军人评调残、带病回乡退伍军人、“两参”退役人员的评定工作;对重点优抚对象进行医疗补助4050人次、补助经费238万余元;在临时医疗救助、临时生活救助上解困12人次,共计发放金额2.3万元;向成都市慈善总会申请退役军人关爱援助专项基金帮扶13人次,共计发放金额27.1万元,发放义务兵家庭优待金593人次,共发放金额1654万余元。

(三)精心组织谋划,稳步推进移交安置工作。圆满完成15名军队转业干部、77名符合政府安排工作条件的转业士官的接收安置任务;接收安置自主就业退役士兵253人,为248人发放一次性地方经济补助672.4万元;对符合解困条件的152名企业军转干部实施解困:兑现企业军转干部生活困难补贴595.31万,发放失业企业军转干部再就业岗位补贴11.06万元;为失业企业军转干部代缴社会保险37.72万元;对25名在生活、医疗等方面存在困难的企业军转干部进行了个案帮扶,帮助金额4.4万元;走访慰问企业军转干部和自主择业军转干部,慰问金额达24.32万元。

(四)鼓励支持引导,积极扶持就业创业工作。一是搭建退役军人职业技能培训平台。投入职业技能培训经费70余万元,为61名退役军人提供免费职业技能培训。二是搭建退役军人学历教育提升平台。组织动员386名退役军人报名参加学历提升,实际录取人数为224人。三是搭建“线上+线下”招聘平台。在微信公众号发布10余期企业用工信息,联合市人社局开展线下招聘会2期,33家企业,提供930个岗位,其中定向退役军人招聘岗位达380余个,180余名退役军人到现场求职。四是搭建推优展示平台。积极组织推荐本土企业参加四川省退役军人创业创新大赛,助力崇州推广退役军人创业就业品牌。

二、存在的问题

崇州市退役军人服务保障体系形成并运行,但因成立时间不长,还存在一些问题,同时现行退役军人服务方面的政策因素和历史遗留问题,都制约着退役军人服务体系的工作质量和服务满意程度。对此我们采取走出去、请进来,与兄弟单位进行交流学习、对问题进行剖析、方法进行探讨、思想进行碰撞,不断寻求出路,以求服务体系不断完善,为退役军人进行优质服务,促进服务体系从有形向有效转变。

(一)服务体系有待加强

问题现状:一是办公场所限制,部门街道(镇)退役军人服务站没有设立专门办公室而是与其他科室合署办公,村(社区)一级服务站这种情况更是突出,办公接待便利性差,二是部分街道退役军人服务站在人员编制配置上基本都没有达到2个事业编制的标准,而是通过补充集体干部或临聘人员解决,兼职情况严重。三是工作人员不够专业,业务知识掌握不熟练,退役军人涉及的政策繁多,不熟悉政策难以做好服务解释工作;四是部分工作人员服务意识不强,工作方法简单粗放,面对退役军提出的纷繁复杂的问题没有耐心,容易激发矛盾。

原因分析:一是在压缩工作经费,节省开支的大背景下,办公条件和硬件需要时间改善。二是街道、社区工作千头万绪编制数量有限,工作人员数量紧张,特别是社区,一人多线情况很多,难以做到专岗专职高质量高效率完成工作,另外工作人员的素质也有高低,少部分工作人员服务意识不强。

(二)部分退役军人意见大管理难

问题现状:一是退役军人为国家做了很大的贡献,国家在退役军人的保障上也出台了一系列优待政策,但仍有少部分退役军人把生活的不如意归咎于国家没有给足够的优待和保障;二是部分士兵退役后,因不符合安置条件,同时学历不高,缺乏专业知识和技能。退役进入社会后,没找到理想的工作,其中少数人产生了一些负面情绪。

原因分析:未成立退役军人事务局前,退役军人事务部门的工作分散于多个单位,各单位工作要求各不相同,没有形成統一的标准。对工作的要求很多停留在完成任务层面,退役军人事务局成立时间短,人员数量有限,日常工作繁忙,相关标准规范工作需要循序渐进。对退役军人的精神思想的鼓励引导工作还存在短板,就业指导服务、职业技能培训和创业帮扶还需要多部门、多渠道的统筹推进,实效性还有待提高。

三、“枫桥式”退役军人服务体系建设的思考

(一)提升站位,深化服务意识。一是强化思想认识。组织“两站一中心”充分学习习总书记的重要批示、学习省市关于服务体系建设的文件精神,提升政治站位、提高业务水平,充分认识退役军人服务保障体系建设的重要意义,切实增强使命感和责任感,勇于担当,开拓进取、克难攻坚。二是注重宣传引导。加大退役军人的思想引导和人文关怀,加强思想上的引导,依据事实解释政策法规,并站在退役军人的立场设身处地为他们着想,热心帮助他们解决实际问题。同时开展优秀退役军人典型宣传工作,给予精神上的表彰和激励,提升退役军人个人荣誉感。确保广大退役军人始终离军不离党、退役不褪色。三是营造尊崇氛围。梳理我市各行各业涌现出的退役军人先进典型,积极开展“最美退役军人”“就业创业之星”等评选活动;邀请功臣模范退役军人参加重大纪念活动,弘扬革命传统主旋律;通过座谈会、联谊会等形式增进沟通交流,搭建联系纽带。大力宣扬退役军人先进事迹,展现退役军人积极向上的良好风貌,发挥典型激励作用,营造尊崇氛围。

(二)夯实基础,统一服务标准。一是统一模板。按照上级要求,结合我市实际,制定切合实际、可操作的规章制度、政治文化建设及基础台账的统一模板,督促指导镇街、村(社区)退役军人服务站快速规范化建设,做到185个退役军人服务中心(站)阵地建设达标。二是打造样板。将申创“全国示范型服务站”作为首批样板,打造示范、树立标竿,加快全市退役军人服务站规范化建设。三级服务保障体系建设的完成,打通了为退役军人服务工作的“最后一公里”,为我市退役军人事务工作的开展奠定了基础。三是创新模式。充分运用信息化手段开展工作,丰富服务内容、搭建政策咨询窗口、拓宽信息沟通渠道。创新服务模式,积极提供“面对面”、“一对一”个性化服务。积极推进服务保障体系从“有形”向“有效”转变。

(三)狠抓落实,提升服务水平。一是配置专人专岗。通过定向招考、转业安置等方式吸纳优秀退役军人进入服务体系,把曾经的军人培养为服务军人的基层工作者,知已知彼,有共同语言,便于沟通,更有利于问题解决和矛盾的化解,建立专业化的退役军人服务工作队伍,做好退役军人群体的服务保障工作。二是强化业务培训。切实增强服务中心(站)工作人员“内强素质、外树形象”的理念,采取线上与线下培训、集中学习与自学相结合的方式,进行业务培训,确保站点工作人员熟知各项业务流程,熟知各类服务对象底数,确保将各项优惠政策、人才政策、医疗政策等落地落实。三是扶持就业创业。建立退役军人就业创业服务平台,集中发布服务信息、招聘信息;协调相关部门形成合力,全社会共同参与提供就业渠道,组织退役军人专场招聘会,积极为广大退役军人就业拓宽渠道、创造条件;根据退役军人需求,精心组织相关学习培训,帮助退役军人掌握技能,提高就业率;鼓励退役军人自主创业,提供创业扶持和咨询,为退役军人创业创造便利条件。

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