残疾人宣传文体事业发展现状分析

2020/11/27

自残联成立以来，宣传文化体育（简称宣传文体）工作就是残联的业务工作。宣传曾被称作是残疾人事业发展的“助推器”，文化体育工作曾被喻为促进残疾人事业腾飞的“双翼”。随着残疾人事业的快速发展，人道主义思想和“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念日益深入人心，这与残疾人宣传文体工作的加强和改进密不可分。

一、残疾人宣传文体事业发展现状

当前，传统媒体和新媒体积极关注残疾人事业和残疾人群体，残疾人事业舆论阵地得到进一步巩固和扩大；残疾人健身体育、康复体育和竞技体育全面发展，残疾人获得感、幸福感持续提升；残疾人文化生活更加丰富，扶残助残的社会氛围愈发浓厚。总体来看，“十三五”期间，是我国的残疾人宣传文体事业发展取得辉煌成就的“黄金时期”。

（一）文化事业方面。国家法律法规相继载入残疾人文化服务项目，将残疾人文化事业纳入国家公共文化服务体系。全国各类残疾人艺术团体发展已有283个，残疾人文化艺术从业人员近30万名。通过广泛开展“残疾人文化进社区”项目，为社区设立“残疾人书架”，配备文化活动用品；在“农家书屋”工程中把为残疾人服务的图书列入采购书目；实施文化进残疾人家庭“五个一项目”，支持中西部和农村地区10万户贫困、重度残疾人家庭每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动；建成融多种功能于一体的中国盲文图书馆，组织实施盲人数字阅读推广工程；每四年举办一届全国残疾人艺术汇演；积极推广以无障碍方式获得文化产品和服务，让广大残疾人共享改革发展成果。

（二）体育事业方面。各级政府和组织加大经费投入，为各类残疾人开辟日常体育活动场所；持续开展残疾人自强健身工程，提高残疾人体育健身指导服务能力和服务水平。数据显示，截至2017年，共培养10.4万名社会体育指导员，各地残疾人文化体育活动场所达到9053个。特别是成功举办上海特奥会、北京残奥会和广州亚残运会，成功申办2022年冬季残奥会；共参加9届夏季残奥会，1337名运动员参加，获得433块金牌、339块银牌、250块铜牌，打破261项世界纪录，实现金牌榜4连冠；参加4届冬季残奥会，并在2018年平昌冬残奥会上实现冬季项目金牌零的突破。

（三）宣传事业方面。各级政府和残联机构积极开设残疾人信息与服务专栏，报刊、广播、电视和网络等新闻媒体广泛报道残疾人生活和事务，形成了理解尊重、扶残助残的良好社会风尚。自1991年设立全国助残日以来，已开展30次全国助残日活动；各类公益慈善组织、志愿者服务组织开展了形式多样的面向残疾儿童的公益活动；举办残疾人运动会、文艺汇演、职业技能竞赛等大型活动；开展百家图书馆、百家媒体、百家博物馆、百家出版社等文化公益助残活动；策划组织“红领巾手拉手助残”、“阳光行动”，成立中国助残志愿者协会，整合凝聚社会力量推进志愿助残服务。在全社会的关注支持下，广大残疾人积极投身于国家建设、回馈社会，涌现出一大批自强不息、奋发有为的先进人物，获得“全国劳动模范”“全国三八红旗手”等称号。同时，国家和地方表彰了一大批残疾人自强模范，授予“自强模范”“助残先进个人”“助残先进集体”等称号。召开6次全国自强模范暨助残先进表彰大会，表彰919个“全国自强模范”、1117个“全国助残先进集体”和“全国助残先进个人”。

二、残疾人宣传文体事业发展面临问题和困难

（一）基层组织“人、财、物”严重缺乏。残联业务工作涉及康复、教育、就业、维权、宣传、文化、体育、组织建设等多个方面。总体来看，要全部开展和完成所有工作，现有的资源明显不足，与涉及民生必须无条件保障的工作相比，宣传文体工作处于相对不太紧迫和重要的位置，是宣传文体工作开展面临的现实问题。同时，由于各地财政状况不等，残联工作经费保障情况不同，导致最终用于宣传文体工作的经费预算缺乏，专项经费被挤占的情况时有发生，是宣传文体工作面临的常见困难。在多方因素的作用下，各地公共文化体育活动场所建设情况参差不齐，从而对组织开展残疾人文化体育活动形成客观现实制约。

（二）基层组织对宣传文体工作的认识不足。文化体育是作为生活的内容，是残疾人对美好生活向往的不可或缺的重要内容。文化领域有残疾人就业的渠道，体育可以改变残疾人的生存状态，宣传工作更能让残疾人增强信心、自强不息，让残疾人拥有更好的生活质量。总体来看，各级残联也很重视宣传。但在实际调研中发现，许多基层残联生动的工作实践和鲜活的典型事例得不到很好的挖掘、整理和报道。一些基层工作者认为，只要工作做了就够了，报道不报道是领导或者上级部门考虑的问题，这是对宣传工作很大的一个认识误区。当前，随着互联网、移动互联网络的发展，微信、微博、手机客户端等新媒体已经成为信息传播的重要平台和工具，利用新媒体做信息发布已成为新常态，但由于专业度等因素影响，各级残联的新媒体平台建设良莠不齐，“僵尸号”、信息更新不及时等现象时有发生。这些因认识的不足导致的重视程度不够，也是宣传文体事业发展面临的问题和困难。

三、推进残联宣传文体事业高质量发展措施

（一）高度重视，改善宣传文体工作“人、财、物”缺乏局面。对于残疾人来说，体育并不是运动员的专利，而承担着帮助他们身体康复的使命。各级残联要高度重视、主动作为，积极争取地方党委政府支持，把宣传文体工作纳入年度财政经费预算，以“无障碍环境建设”等为契机，推进残疾人文化体育活动场所设施建设。同时，采取“配备专业工作人员+社会化工作”方式，寻求全社会多方力量支持，打破制约工作开展的瓶颈局面。

（二）整合资源，链接社会组织、媒介资源等培养各级残联工作人员队伍。一方面，各级残联宣传文体工作在条件具备的情况下，仍存在工作缺乏思路和办法的现象。需要加强交流、学习，开阔思路、拓宽视野，借鉴全国、各地的先进经验和方法，以更加有效的方式促进宣传文体工作的创新开展；另一方面，坐在办公室是写不出好文章的，残疾人事业需要宣传，残疾人也想宣传。通过对基层宣传文体工作者多多进行培训，加强宣传队伍建设，推动残联工作者多下基层，同时链接社会组织，整合并借助各类媒介资源做好残疾人工作，深度挖掘本地残疾人自强不息、脱贫致富等典型，引领新时代残疾人宣传文体工作新常态。

（三）上下联动，加强宣传文体工作的规范化、标准化、制度化建设。众所周知，宣传文体的业务内容的一大特点是以组织活动比赛、实施具体项目为主。同时，各级残联的工作内容与上级残联工作指导也有很大的相关性。但目前来看，各级残联在总体工作情况数据、上下有效沟通联动等方面缺少有效的制度建设和工作规范，建议尽快出台相关规范化政策，并积极构建相关机制，特别是对基层残联开展工作能够进行有效的指导，帮助解决思路、方法的问题，推动残疾人宣传文体事业持续发展。（成都市残联课题组）