叙永县开启基层治理新篇章

2021/9/2

夯实平台建设  深化清单管理

叙永县开启基层治理新篇章

编者按：两项改革以来，叙永县委编办围绕职能定位，把握党政机构改革、乡镇职能调整等系列改革契机，坚持于区域发展有利处着手、从群众需求最迫切点做起，通过优化“平台化”系统、推行“清单式”管理等举措，抓机构设置和职责职能优化，抓机构编制和人员力量配给，以最大编制潜能、最强编制支持，激发基层社会治理内生动力。

为进一步提升基层治理效能和公共服务水平，破解乡镇发展瓶颈，叙永县通过优化“三个平台”、明晰“四张清单”、健全“两套机制”，创新管理方式，基层治理效能得到明显提升。

优化“三个平台”

提升办事效率

整合“综合执法平台”，破解运转不畅。一是建立统筹协调机制，统一调度指挥。成立乡镇综合行政执法办公室，负责辖区内综合行政执法的统筹协调和乡镇法定权限内的执法工作。同时各乡镇均建立综合执法统筹协调指挥领导小组，负责辖区内各类问题受理、事项分配、统筹调度、监督办理，实现“一口受理、分类处理、限时办结”。二是建立紧密配合机制，统筹执法力量。充分发挥综合执法平台作用，统筹公安、自然资源、市场监管等执法力量，形成乡镇执法办与派驻执法所密切配合、相互补充的乡镇执法架构，实行“日常监管乡镇为主、复杂案件多方协同”的管理模式，乡镇综合执法水平显著提升。

规范“镇呼县应平台”，解决联动不畅。为构建基层治理的应急机制、服务群众的响应机制，制发《叙永县“镇呼县应、上下联动”工作机制实施方案》化解联动不畅。一是以“清单式”明确呼应范围。将部门下放乡镇权力事项、部门乡镇需共同商定后再处置事项等列入《呼叫清单（第一批）》，并根据实际运行情况进行动态调整。二是以“要点式”明晰具体事项。要求部门和乡镇分别成立事项研判组，明确呼应电话、呼应联络人、处置时限等内容，确保呼应机制操作顺畅。三是以“流程式”明确运行机制。建立乡镇“呼叫”—部门“响应”—协同“处置”—乡镇“评价”的工作流程，形成乡镇“呼叫”事项受理、处置、督办、统计、办理结果满意度评价的闭环管理，充分发挥统筹协调功能，共同破解治理难题。

升级“政务服务平台”，打通“最后一公里”。一是对各乡镇便民服务中心进行标准化建设，对场地面积、配套设备、标识标牌、工作制度、办事指南、服务流程等软硬件进行规范统一，实行“一门式”办理、“一站式”服务。二是在村（社区），以党群服务中心为依托，建立村级“代办站”，对照乡镇和村（社区）上网事项，不断统一完善上网实施要素，保障县、镇、村（社区）三级平台有效衔接，基本实现90%左右审批服务事项在乡镇实现一次性办结；三是对行动不便特殊群体开展“上门服务”，现场办公，实现特殊群体“一次都不跑”。通过县、镇、村（社区）便民服务体系“一张网”的建设，确保群众办事小事不出村、大事不出镇。

明晰“四张清单”

具化乡镇职责

规范运行，依法公布“乡镇法定权责清单”。一是在形式上实现“两单融合”。把法定事项纳入乡镇权责清单，同时清理乡镇不该承担的职责事项，按程序公布《叙永县乡镇行政权力清单和责任清单》117项。实现一表两单，权力、责任一一对应，方便基层操作，真正达到“1+1>2”的效果。二是在内容实现“权责一体”。清单中明晰权力类型、事项名称、设立依据、实施主体、追责情形等关键内容，让乡镇在履职过程中知道哪些权力应该行使，指明了履职方向，知道哪些责任需要承担，强化了权力运行的制约监督。

厘清职责，科学规范“乡镇属地责任清单”。科学界定县乡共同承担且层级间职责不清事项，明确谁为主、谁配合的主次关系，防止县级部门以“属地管理”名义，将责任下移乡镇，按程序公布《叙永县乡镇属地事项责任清单》117项，明确“属地管理”事项中乡镇应承担的主体责任的事项为67项，承担配合责任的事项50项，同时附上法律法规依据，全面实行乡镇属地事项责任清单制度。全力破解县乡层级间职责不清、任务下移、属地管理领域过多等问题。

打破瓶颈，公布实施“下放乡镇行政权力清单”。一是大力放权赋能。按照“应放尽放”、先易后难”、“有效承接”的原则，将乡镇管理迫切需要，且能有效承接的涉及农业农村、应急、住建等八个领域的行政执法权限依法赋予乡镇，按程序公布《叙永县下放试点乡镇行政权力事项参考目录（第一批）》105项，进一步破解乡镇改革发展中“看得见管不着”的问题。二是强化实用操作。为推动下放行政权力的有效运行和落地见效，印发了《推动行政权力下放乡镇的实施方案》，以清单形式将各阶段乡镇和部门分别应开展的主要工作内容和相关要求进行明确，防止部门和乡镇无从下手，增强实效性。

高效便民，明确公布“乡镇公共服务事项清单”。一是依照法律法规梳理公布涉及民政、人社、农业、卫健、残联等多个领域的《乡镇公共服务事项清单》37项，明确乡镇公共服务事项范围，强化基层政府公共服务主体责任。二是以“服务便民，依法下放，宜放则放”的原则，公布实施《叙永县县本级公共服务事项下放清单》，将涉及住建、教体、退役军人事务、医保等8个部门的47项公共服务事项下放至乡镇就近办理，以完善的制度，便捷的流程，优质的服务，不断提升办事效率，增强群众获得感。

健全“两套机制”

确保权力运行实效

用活清单，建立动态调整机制。一是加强“乡镇权责清单”管理，强化运行监督。为充分听取社会公众建议，进一步优化乡镇权责清单，叙永县出台《权责清单动态调整管理办法》，明确权责清单动态调整机制和内部职责分工，规定清单调整程序和权限，确保权责清单的准确性、合法规范。二是注重“下放行政权力”运行，依法精准赋权。注重权力下放试点工作跟踪督导，及时收集下放权力事项在试点乡镇运行情况。凡相关事权在运行中出现“水土不服”的，一律及时予以调整；凡乡镇发展亟需的，一律严格按程序进行补充完善。行政权力下放事项及下放权限范围实行动态调整。

严格考核，建立激励问责机制。一是建立科学合理的考核评估体系。依据部门指导培训、配套保障、协作联动、事中事后监管等情况，乡镇相关执法权力的运行情况、审批服务事项的办理情况、群众满意度、基层治理水平提升情况，部门与乡镇协作配合和各自监管职责的履行情况等内容，建立一套考核评估指标体系，根据相应指标所占分值，年终分别对部门和乡镇评出一、二、三等奖。将考核情况纳入机构编制激励机制，在领导职数、内设机构设置、编制使用方面给予倾斜。二是将乡镇扩权赋能工作纳入法治政府考核内容，实行倒扣分制度，对成效明显的给予表扬和激励，对不作为、乱作为延误改革的严肃问责。（本报记者  李芊浔）