“三化”推进“1+2+N”治理模式城乡基层治理春意盎然

2021/12/23

两项改革以来，盐亭县深入推进“后半篇”文章，聚焦“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”改革目标，积极探索“1+2+N”治理模式，彻底解决基层党组织战斗力弱，自治、德治、法治衔接不连贯，基层矛盾化解机制不健全等诸多问题，基层治理现代化、专业化、长远化翻开新篇章。

做优“一核”，构建党建引领下的基层治理现代化格局。推进基层治理能力和治理体系现代化建设，党建引领是根本。一是建强基层战斗堡垒，以村“两委”换届为契机，全面推进基层党组织规范化建设，着力整顿基层软弱涣散党组织10个，实现236个村（社区）党组织书记、主任“一肩挑”、覆盖率达92.92%。二是健全基层党组织网格，构建“同一套网格、同一支队伍、管多种事情”的“全科网格化”管理服务模式，精细化设置四级网格，推动治理重心下沉，初步达成“小事不出网格，大事不出村居”的治理目的。三是强化基层权力制约，制定出台《“一肩挑”廉洁风险防控和监督管理工作办法（试行）》，形成从储备到选任、再到履职的监督闭环，有效防止“一肩挑”变“一言堂”。全面推行“阳光村务面对面”“阳光问廉坝坝会”，每半年晒出民生政策落实情况、工程项目建设推进情况和财务收支管理情况，以主动公开换取群众参与基层治理。

提升“两力”，筑牢党建引领下的基层治理专业化根基。村委会是基层自治的主体，群众是基层治理的基石，提升基层治理能力必须提升村委会凝聚力和服务力。一是建立利益共同体凝聚治理合力，大力发展集体经济，探索完成农村集体产权制度改革，创新土地全程托管方式，推行“供销社+合作社”撂荒地集中托管、连片发展产业新模式，建立村级集体经济组织225个，集中连片发展村集体产业3600亩，2020年全县集体经济总收益达278万元，群众保底分红约500元/亩。二是建立专业队伍服务治理主体，协调推进“三治”协同，以法治为基创新“法律顾问+法务人员”服务模式，建立公共法律服务室254个，组建近千人的法律服务队，建立多元立体化矛盾纠纷信访化解“三方三级”评价机制，构建形成遇事找法、不找茬的社会氛围。以德治为要组建退休老干部文化宣讲志愿服务队，开展“好家风好家训模范家庭”评选先进活动，引领倡导向上向善的社会文明新风尚。以自治为本建立村级议事协商机制，探索形成“网络议事+面对面协商”制度，达到群众事群众议、群众定的目的。

聚焦“N点”，探索党建引领下的基层治理长远化路径。推进基层治理体系和治理能力现代化建设，必须要立足当下、着眼未来，形成管常管长长效机制。一是把社会主体培育起来，出台惠农政策，降低贷款利率，实施农机购置补贴，让更多党领导下的社会主体在基层治理中有地位、有凝聚力。2020年至今，全县共投入财政资金1000余万元，补助各类社会主体200余家。二是把各类主体组织起来，全面推行“集体经济+公司+合作社+农户”发展模式，设立集体产业预分红基金和“农龄”配股分红模式，吸引群众集中连片发展产业， 进一步将各方力量凝聚在党组织下。三是把合作社做强起来，组建行业协会、社会组织专家团队，免费为农村合作社产业发展提供技术保障，累计开展集体技术指导培训700余次，组织生产能手到外地学习10余次，创新销售方式，形成 “县级领导+乡镇领导+村支部书记”的三级直播带货销售模式，有力保障产业振兴和“三农”发展。（张邱飞）