坚持系统化观念 聚焦高质量发展

2022/1/6

——乐山市纵深推进县域内片区划分工作

统筹推进全省乡村国土空间规划编制和两项改革“后半篇”文章工作会议召开后，乐山市委、市政府认真贯彻落实省委、省政府战略部署和省委彭清华书记重要讲话精神，坚持“六个优化”“四个尊重”，聚焦“五个好”工作任务，统筹推进县域内片区划分、“多规合一”规划编制、资源配置优化等工作，以片区经济高质量发展促进乡村全面振兴和县域经济高质量发展。

坚持“一体化”划分片区，构建区域协同新格局。乐山市坚持把统筹划分好片区、确定好中心镇（村）作为编制片区规划和统筹片区发展的基础性工作，确保“市域一体”。建立“市级统筹、县为主体、镇村配合”工作机制，市委、市政府主要领导担任“总指挥”，召开市委常委会、领导小组会7次，专题安排部署10次，各县（市、区）负责同志一线推动，凝聚了纵向贯通、横向联动的推进合力。聚焦划分好片区、确定好中心镇（村）、布局好产业等“五个好”任务，在夹江、沙湾、犍为等3个区县开展试点，采用“专家+群众”方式，“8上8下”反复研究论证，指导11个县（市、区）编制形成片区划分初步方案。全市划分乡镇级片区40个，其中城市片区4个、城乡融合片区12个、农村片区24个，确定中心镇34个、副中心镇2个。全市片区平均乡镇（街道）个数3.3个、平均常住人口7.9万人、平均面积318.5平方公里，11个县（市、区）因地制宜划分村级片区265个、确定中心村265个。

坚持“一张图”布局产业，绘就片区发展新蓝图。把做强片区特色主导产业摆在优先位置，前瞻绘好片区产业“全景图”。突出集中连片，全市统筹、县域多元，化散为整、调小变大，做大产业增量，在全市36个片区集中布局茶、果、药、竹四大产业集群，四大产业规模合计超690万亩，形成“一区一主业”格局。突出园区引领，结合片区资源禀赋，统筹土地、资金等要素，引进龙头企业、育强本土企业，实施“211园区培育计划”和“百园千亿工程”，建成国家级、省级现代农业园区5个，省级培育6个、市县级39个，在每个县（市、区）重点发展2个、每个片区聚焦1个特色优势产业，统筹布局生产、加工、物流等功能，夯实现代农业种业、装备和冷链烘干物流3大先导性产业支撑，推进产加销贯通、农文旅融合，推动每个县（市、区）至少培育1个以上省级现代农业园区，全市规划创建现代农业园区100个以上，带动农业综合产值突破1000亿元。

坚持“一盘棋”规划镇村，培育县域经济新极核。把培育壮大中心镇（村）作为片区发展的关键支撑，下好镇村建设“先手棋”。科学确定片区中心镇（村），根据人文地缘、地质条件、群众意愿等因素，综合考虑公共服务半径，优先选择承载空间足、辐射能力强、发展潜力大的乡镇作为片区中心镇，并统筹考虑省级百强中心镇培育打造，19个镇成功入选“省级百强中心镇”入库候选名单。同时，重点考虑支撑和服务产业连片发展，统筹考虑交通物流条件、生态协同保护、历史文化联系等因素，因地制宜确定中心村265个，在乡村振兴中发挥示范带动作用。科学定位片区主体功能，根据产业基础、文化底蕴、资源分布等情况，量身打造一批商贸重镇、旅游名镇、美食小镇，创建天府旅游名村1个、国家级乡村旅游重点村1个、省级乡村旅游重点镇1个、重点村3个。科学预留片区发展空间，综合考虑人口规模、流动趋势、年龄结构等因素，把握城镇结构趋势变化，挖掘镇村发展潜力，集中力量培育一批“十亿元中心镇”“亿元中心村”。

坚持“一张网”配置资源，提升服务群众新质效。把增强服务能力作为片区划分的重要目标，优化设施布局和要素配置，织好公共服务“覆盖网”。坚持“多镇合一”，统筹规划教育医疗、养老育幼、文化服务、应急救援等区域性服务机构，撤销中小学（幼儿园）59所、小学教学点30个，布局县域医疗卫生次中心26个，建成社区养老服务综合体8个、省级公共文化服务效能提升示范镇3个、中心消防站4个，创新“乐易办”“犍嬢嬢”“村小二”等服务品牌，中心镇（村）服务保障水平有效提升。加大农村基础设施投入，建制村通客车、通硬化路100%，推荐全省“金通工程”样板县2个，基层水利服务体系实现“全覆盖”，农村路、水、电、气、通讯等“五网”不断畅通。出台《关于进一步加强农村行政事业性国有资产和集体“三资”管理使用工作的指导意见》，建立市、县、乡、村四级联网的农村集体“三资”监管平台，采取支持产业发展一批、便民服务提升一批等“九个一批”方式，分类盘活镇村闲置房屋、土地等公有资产15104宗、盘活率达100%。

坚持“一条链”跟进项目，注入片区发展新动能。把项目建设作为引领片区发展的“牛鼻子”，扎实做好项目建设“支撑链”。结合片区功能定位，优化现有存量项目，统筹发改、交通、农业农村、文化旅游等部门特色项目800余个，精准布局到40个乡镇级片区，推动片区发展提质增效。围绕各片区主导产业，融合生成一批配套项目，通过引进企业、增加就业、吸引游客，有效提升加工、物流等辅助产业和研学度假、医养康养、体验观光等关联产业发展水平，跳出土地抓增收、跳出农业抓增收，不断提升人民群众改革获得感。统筹建立片区经济发展目标清单和资金投入清单，将争取上级资金、整合涉农资金、统筹本级资金等任务“指标化”分解到各级各部门，精准分配到300余个镇村级片区，加强市、县增量资金使用管理，对中心镇（村）进行精准滴灌、重点倾斜，推动产业类项目资金集约节约化，打好项目建设“组合拳”。

坚持“一面旗”引领规划，探索基层治理新模式。把党建作为片区发展的核心驱动，印发《关于在全市乡村国土空间规划编制中加强党建引领的通知》，坚决树好党建引领“先锋旗”。实施“六个一”行动，探索建立片区功能型党组织，因地制宜建立产业型党支部，创新市级领导挂联乡镇级片区、县级领导包村级片区制度，形成每个片区1套组织体系、1个工作专班、1个活动阵地、1套任务清单、1本办事台账、1套运行机制的“党建+”运行模式。引导片区村级集体经济抱团发展，开展“薄弱村”消薄行动、“扶持村”壮骨行动，在82个村建立跨村产业项目，优化利益联接机制，73个中省财政扶持村通过股份合作、资源合作、盘活资产等方式，村级集体经济不断发展壮大，预计2021年收入7900余万元、村均108万余元，较2019年增长16.6倍。出台《乐山市“农村家庭能人”培养计划实施方案》，组织有劳动力的村民参加培训，帮助村民掌握就业技能，激发群众内生动力，力争3年培训家庭能人50万以上，实现有劳动力的农村家庭有1名以上“农村家庭能人”。（本报记者  李彭川）