乐山市五通桥区党建引领“五社联动”工作模式下的社区治理实践

2022/3/3

培养社区志愿服务骨干

开展慈善关爱大行动

探索智慧型便民服务平台“岷江云联”系统

居民共建共治共享的社区治理新模式

竹根镇社区阵地一角

2021年悄然流逝，乐山市五通桥区在全省“第二批城乡社区治理试点”工作项目落地不到半年，围绕服务项目化和便民服务型创建特点，将党建引领社区治理贯穿到社区志愿者队伍培养、社区社会组织培育、三无小区治理、社区便民惠民全过程，逐步破解辖区“一老一小”帮扶关爱、社工人才和志愿队伍培养、三无小区治理、社区公共空间营造等多个社会治理难题。

试点工作从无到有，从弱到强，乐山市五通桥区以“五社联动”作为凝聚广泛社会资源参与社区治理的行动框架，以“外引内育、以社孵社”培育五通桥本土社区社会组织，以“时间银行、以志自治”建立志愿激励体系，以“活动排单、便民惠民”推进居民服务常态化，以“项目牵动、社区合伙”链接社会慈善资源探索社区经济，实践探索出乐山市五通桥区竹根镇“4435”的社区治理工作模式，给出了社区治理的乐山五通桥答卷。

“四”中心：

社区阵地亲民高颜值

“五社联动”之社区“两委”。社区“两委”充分利用社区亲民化阵地改造契机和联动专业社工机构进行阵地氛围营造和便民服务提升，并按照“党建+社区”“社区+社会组织”“社会组织+社区志愿者”“社区志愿者+社工”“社工+社会慈善资源”的“五社联动”工作模式实践，先后整合投入省、市、区各部门资金300万元，亲民化改造总面积2800m2，在试点社区打造出集社区党群服务中心、社区社会组织培育孵化中心、社区志愿服务体系建设中心、社区社会工作便民服务中心，“四”中心为一体的高颜值社区治理新场景，营造出治理温馨家园。

“四”动力：

社会组织培育新征程

“五社联动”之“社会组织”。五通桥区竹根镇以省级第二批城乡社区治理试点为契机，积极探索党建引领社会组织发展。以“外引内育、以社孵社”的新理念，筑巢引凤4家专业社工组织（乐山绿城青少年服务中心、乐山善行嘉社会工作服务中心、乐山市市中区芮爱心理健康服务中心、乐山群力社会组织发展中心）协助培育本土专业社会组织4家，同时挖掘、培养社区志愿服务骨干，以培育专业化服务队伍和骨干为动力，逐步形成具有区域特色的社区服务网络，开展基层治理、社工服务以及志愿服务等活动项目。

“三”机制：

社区治理巩固强保障

“五社联动”之“社工和社区志愿者培育机制”。五通桥区以竹根镇为试点，以建队伍、做服务、树品牌的工作思路，打造出“竹梦同行”志愿服务队IP品牌。截止目前，“竹梦同行”志愿服务队已实现了竹根镇辖区内全社区覆盖，注册志愿者超过500余人，并结合社区需求和特色，茶花社区汇聚了一大批以服务儿童为主的高校大学生志愿者，岷江社区汇聚了一大批以助力小区矛盾纠纷调解服务的“公检法”为主的专业社工和志愿人才。同时，“竹梦同行”志愿服务队建立了“有统一队服、有队伍培训、有实践服务、有积分存折、有表彰激励”的“五有”志愿服务激励培育机制建设。项目还将开展“内训外访”、“公益创投”、“社工培训”、“年终表彰”、“公益文创”等服务内容，为挖掘、引导、激发各社区专业社工人才、社区居民志愿者积极参与社区治理工作奠定坚实基础。

“五社联动”之“项目督导和排单式活动沟通机制”。五通桥区第二批省级社区治理试点从项目开始之初就引入了第三方项目全过程督导单位，并形成了《五通桥区竹根镇社区治理试点项目指导手册》，做到了每季度定期进行2次项目资料标准化、财务资料规范化的过程督导。对于每月活动，竹根镇建立起社区与社会组织间的“周计划”“月总结”“季研判”的沟通机制，有力的保障了项目的有序、高效的推进。同时，在区政府办出台了《关于印发五通桥区各镇人民政府政府购买服务实施意见的通知》等系列政策文件，为社会组织引入和培育营造良好的发展生态环境。

“五社联动”之“社会慈善资源探索社区可持续发展机制”。五通桥区竹根镇整合社区资源，发展“社区合伙人”，孵化出乐山首家“童萌亲子园”社区普惠性早教品牌项目；结合“双减”政策，引入各类艺术类培训机构，打造出“童趣成长屋”可造血项目品牌；依托社区便民惠民服务需求，在试点社区注册成立了“邻聚里社区服务公司”，形成“社区+社区合伙人+社区公司”共同持股分成的发展模式，多措并举探索社区可持续发展的社区经济机制。同时，结合省、市民政工作部署，针对重点关注“一老一小”问题，联动乐山市慈善总会、乐山市未保中心、五通桥区新联会、社会组织等多方单位，共同参与“大爱乐山 呵护你成长”慈善关爱大行动，为五通桥区困境儿童关爱保护助力发挥积极作用。

“五”联动：

社区品牌项目添活力

五通桥区竹根镇结合各社区居民的实际需求，引入专业社工人才围绕五通桥区竹根镇各试点社区社会组织培育、社区服务项目化、社区便民服务、探索社区经济、三无小区治理5个方面联动发力，打造社区治理品牌项目，最终形成五通桥区竹根镇社区“硬件上有改观，软件上有提升，服务上有亮点，场景上有呈现”的社区治理示范引领作用。

茶花社区依托社区2、3楼公共空间，打造五通桥区首个普惠性0-3岁的社区亲子早教示范中心“童萌亲子园”项目和3-12岁儿童艺术培养的“童趣成长屋”项目，以及成立五通桥区首个“邻聚里社区便民服务公司”，公司落户社区阵地，项目与服务有机结合，实现社区居民服务“全龄域”覆盖。

岷江社区结合社区居民矛盾纠纷调解等治理需求，整合社区丰富的“公检法”各部门专业的法律知识人才资源，重点组建起一支“岷法姐姐”专业普法讲师团志愿者队伍，开设“岷法学院”普法讲堂，提高社区居民法律知识，促进社区治理成效转化。同时，岷江社区积极探索智慧型便民服务平台“岷江云联”系统搭建，实现一键拨号，3分钟内完成全社区4000余名群众语音通知到位的便民服务创新实践。

市建会社区瞄准三无小区治理、老旧小区较多，居民凝聚力不强等治理需求，项目依托锦绣竹根B区和市建会小区为试点单位，开展“乐享家园”三无小区治理项目，探索市建会社区三无小区治理的居民议事会、网格业委会、网格管家和典型案例，形成居民共建共治共享的社区治理新模式，截止目前，开展“乐享家园”居民议事会5期，成功协商解决社区商户、住户下水道共用疏通问题，小区用电欠压，社区公共空间合理使用等问题。

黄桷井社区根据社区高龄、独居老人多，老人老年生活单一和缺少亲情陪伴等需求，分别采取了组建黄桷井社区“彩虹艺术团”丰富老人老年生活兴趣爱好，开展“爷爷奶奶一堂课”让老人余热继续发光发热等举措，服务社区老人100余人，提升社区老人晚年生活幸福指数，增加老人亲情陪伴和心理健康度，提高老人发光发热温度。（杨敏）