通江县探索构建“1+5+5”农村互助养老模式

2022/11/17

为破解农村老人养老困局，通江县民政局按照县委、县政府“一县三地”的发展定位，大胆创新，积极探索，通过成功开展“互助养老”试点，构建了“1+5+5”农村互助养老服务新模式，使农村互助养老从“星星之火”形成“燎原之势”，农村老人养老不仅有“靠山”，且能实现“老有所养，老有所依，老有所学，老有所乐；养老在乡村，享乐家门口”的养老愿望。

建立“一个体系”

确保农村互助养老有“方”

通江县地处秦巴山区腹地，常住人口52.18万人，其中60岁以上人口12.46万人，占常住人口的23.88%。近年来，农村老年群体占比不断攀升，养老问题日益突出。对此，通江县高位谋划推进建立养老服务“一个体系”，探索“站—室—点+N”四级农村互助养老服务新途径。先后利用乡镇(街道)社区养老服务综合体、老年活动中心、日照中心设立“互助养老服务站”；利用村(社区)和条件成熟而被撤并的村日照中心、“幸福大院”建立“农村互助养老服务室”；利用居民聚居点或较集中的院落，村民自愿提供的房屋设立“农村互助养老服务点”，向周边老年群体提供集中休闲娱乐、喝坝坝茶、唠嗑的场所。同时，乡镇卫生院、村卫生室、签约医生、志愿者等分别组建助医、助洁、助急、助餐等多个服务护理小队提供服务。县民政局成立养老服务指导中心，建立自上而下垂直管理体系，对互助服务进行全过程监管，确保互助养老服务对象一个不漏，互助养老服务需求一项不落。

聚焦“五项重点”

确保农村互助养老有“序”

抓好组织引领，发挥主体作用激活力。发挥“县+乡镇+村(社区)”社会组织的党建引领作用，培育互助养老服务带头组织，不断激发全县参与互助养老发展社会组织活力。选择经常性组织公益为老服务活动的社会组织、养老机构，以及机关事业单位热心参与的群体作为农村互助养老承接主体，为互助养老提供保障。

紧盯“关键少数”，树立示范标杆。发动党政机关干部、帮扶干部、驻村工作队、村两委、志愿者、社工、慈善爱心人士、互助员及从党政机关、企事业单位退休的党员干部积极参与，以先锋模范作用带动志愿者共同为互助养老服务。

用活政策兜底，确保互助养老有保障。建立“以志愿服务为基础、政府适当补助”的保障机制，从年度养老服务业发展补助资金中计划5%用于农村互助养老工作。对承接互助养老服务的社会组织按照300元/人/年的标准进行补助，对互助员按照50元/人/月的标准补助。运行良好的老年协会（老年志愿服务中队），采取以奖代补予以激励支持和政策倾斜。条件成熟的地方，部分政府购买居家养老服务由承接互助养老的组织具体实施。

汇聚资源要素，实现工作推动有支撑。以老年协会、社会组织、养老机构等合法载体为互助养老承接主体，组建互助养老专业队伍；以农村留守妇女、志愿者为主成立互助养老服务队，与居家老人、服务机构、互助员三位一体有效衔接。签订邻里互助养老照护协议，支持受助老人的家庭成员向提供照护者有偿付费。有偿为老年人提供卫生护理、理发、洗衣等合理服务。

完善体制机制，强化运行管理提质效。探索建立“三心四化四项建设”管理服务模式。服务“爱心、细心、贴心”，管理“制度精细化、服务人性化、活动多样化、保障多元化”；加强“宜居环境建设、监管机制建设、养老文化建设、服务体系建设”。

开展“五项服务”

确保农村互助养老有“效”

开展助餐服务。针对一些农村留守老人因年老体衰、生病等原因无法自理生活，由互助员上门代做餐食。在农村互助养老服务点设置临时食堂，每逢周末或法定节假日为周边老人提供营养餐食、品质餐食和符合老人饮食特点和健康卫生的餐品。

提供助急服务。老人突遇紧急情况时，互助员提供联络其家人等应急帮助。广纳镇火峰村独居老家82岁的吴姓老太太，患有糖尿病等多种疾病，老伴已故多年，一儿一女，女儿已病故，儿子定居达州。2021年7月16日，互助员打电话始终没接听，赶到老人家中才发现晕倒了，立即联系村医和县医院，由于抢救及时转危为安。在老人住院的20多天里，都是互助员在照护打理家务。

落实巡访关爱。互助员每天要给受助老人打电话、还要入户巡访，确保服务更实、更细。广纳镇火峰村冯兰珍，现年71岁，患糖尿病，做过心脏搭桥手术，丈夫已故20多年，也是一儿一女，儿子外出务工失联，女儿远嫁他乡，互助员贺小红坚持每天早晚用手机和老人视频聊天，每周末到家中打扫卫生，购置生活用品。每月联系镇互助养老服务队为老人理发、体检、剪指甲。老人逢人便说，“儿女不在身边，天天有人关心我，想要啥子就有人帮我办，党的政策好哇！”

进行精神慰藉。邻里互助员每天到服务对象家中关心谈话，有需求反馈给互助室按需办理；互助志愿服务队每周组织留守老人到互助养老服务室开展农事对话、农家坝坝舞等精神慰藉活动。铁佛镇平坝村分散特困对象刘汉洪，64岁的他是言语障碍一级残疾，至今未婚。因无法交流性格孤僻。互助队开始邀他参加活动都被拒绝，互助员不厌其烦邀请，他参加几次后变得十分开朗。

提供事务代办。农村留守老年人因多种原因，办理日常事务比较困难，互助员或互助养老服务志愿者，通过巡访或电话询问，只要受助老人有购物、取件等需求，便提供代购代领代办等服务。对不能满足的需求，联系志愿服务小队上门提供专业化服务。通过互助员和互助养老服务志愿者的帮助，全面提升了农村养老服务水平。（何微 李亚东）