通江：“四道防线”打造“阳光低保”

2011/5/12

    今年以来，四川省巴中市通江县创新低保申报、审批模式，遵循“组组参与、户户评议、公开透明”原则，按照村民推荐、代表评议、乡镇审核、民政审批程序，将全县低保对象分为长期保障对象、相对固定保障对象和不固定保障对象三大类，实行低保对象有进有出、应退则退，低保标准有升有降的动态管理，让低保在阳光下运行，让真正困难群众享受到惠民政策。

村民“荐”出低保入围户

    “我说，大家都知道刘远清家里十分困难，父母病重，自己又是残疾人，两个孩子还在上学，应该让他家享受低保。”
    “他家里确实恼火，我同意。”
    “我也同意。”……
    这是4月21日上午，在通江县毛浴乡何家坝村小学操场上举行的三组村民低保初审会的一幕。
    原来，该村老百姓认为，低保的常规申报方法容易让人产生怀疑，人情保、关系保时有存在，甚至有可能让真正的贫困户吃不到低保。针对这种现象，该县民政局决定，让群众直接参与推荐、评议，真正实行“阳光低保”。
    在何家坝村，通过群众的推荐、证明、讨论，去年因病因灾享受补助脱困的五户村民主动退出，一致同意刘远清等三户因病、因残等原因造成的贫困户成为该组的低保入围户。
    “这种方式非常好，既能让大家信服，又能提高干部影响力，真正体现了公开、公平、公正。”老党员王大爷称赞说。
    据了解，该县改变以前由“干部推荐、公告公示、群众异议、上报审批”流程，把“权力”交给村组老百姓，按照村民会推荐、初审公示、村民代表大会审议、村民代表测评、上墙公示上报等流程执行，将享受低保“入围”第一关交给群众把关，彻底消除群众心中疑惑，让低保真正公平、公正、公开。

    “这次的群众代表低保评议会是真正的惠民工程、民心工程、阳光工程。感谢党和政府的关心，感谢群众的提议，使我享受到了低保待遇！”近日，在通江县双泉乡高岭村小学操场内举行的农村低保评议会上，该村72岁的老支书赵承顺激动不已。
    会议现场，十四张条桌搭成“口”字形，四边坐满了38名村民代表组成的评议团成员。来自该县民政局和附近乡镇的15名民政干部围坐在四周观摩，附近村民也纷纷赶来旁听。
    上午10时，双泉乡高岭村低保评议会开始。村支书杨继弘把村里群众大会初选出的100多名低保对象的情况一一作了介绍。
     “现在，请各位村民代表开始测评！”评议员们非常珍惜自己的测评权，认真思索、仔细询问。很快，测评结果“出炉”：两名社干部因不符合低保条件被当即取消低保资格。“测评结果还将在村务公开栏中公示，如果公示期间没有异议，10天后我们将会向县民政局上报……”杨继弘的话音刚落，整个会场响起热烈持久的掌声。
    该村六组村民赵希顺在评议会后兴高采烈地说：“谁能‘吃’低保，群众说了算。这个会是百姓做主、村民自治、自主管理的民主会，充分体现‘保障对象有进有出，低保标准有升有降’的特点，我们这些低保户一定加快生产，早日脱贫致富，为国家和社会减轻负担。”

乡镇“核”出低保可享户

    “你好，我是乡民政办的工作人员，你家的情况已经上报了，我们想与你核实一下，……”
    “李阿姨，您对邻居小王家的情况给我们简单地介绍一下……”
    这是该县乡镇民政办对村（居）委会上报的申请材料进行入户核查的一幕。为了让低保对象准确，该县民政局要求，乡镇民政办在审核申请材料时，采取入户核查、电话抽查等方式，并公布举报电话，对审核通过的申请户主进行七天以上公示，群众无异议者，民政助理员签署意见、加盖公章后将材料上报县民政局。

民政“审”出低保应享户

     “张大爷，你反映的情况我们知道了，我们将派人到你家进行情况调查，如果符合条件，会将你纳入农村低保范围的，……”
    “民政局吗？我要向你们反映一个问题，希望你们能查一查？”“好的，你说吧。”
不管是情况调查，还是接听诉求，不管是政策咨询，还是受理举报，该县民政局低保科的同志总是不厌其烦，细心解释。
    该县民政局低保科工作人员介绍，申请低保的程序是村民推荐入围、群众代表测评、乡镇审核、民政审批四个基本环节，同时实行“三榜公示”，接受群众的监督、举报，最后县民政局进行情况抽查及审批，根据实际情况确定标准。
    今年以来，通江县为确保村民的知情权和参与权，按照“公开、公正、公平”原则，对低保户实行动态管理，分类施保，确保低保对象准确、真实、合理、科学，做到不漏保一户、不错保一户，杜绝人情保、懒汉保产生，实现真正意义上的‘阳光低保’。目前，低保评议会将会在全县49个乡（镇）陆续开展，4月底前将全面完成低保年审工作。（孙启洋）