发挥民政职能  创新社会管理

2011/7/14

    在巴中市委工作会议上，市委书记李刚提出：要加强社会管理，促进社会和谐。李刚书记提出了创新和加强社会管理的调研课题。近期，巴中市各级民政部门在将巴中加快建成“两地两区一中心”这一系统工程中，致力创新社会管理，取得新的进展。如今的巴中，孤寡老人有人照料，低保户、困难户有人关照，下岗后再就业有人过问；环境整治显效，治安秩序好转；文化气氛浓郁；邻里和睦，婆媳、夫妻关系融洽……城乡社区吹拂着缕缕文明新风。
    ——加大社会救助力度，以民生需求倒逼社会管理创新
    重视民生，倾听民意，是加强和创新社会管理的“源头活水”。巴中市民政局局长邹仁见说：“作为为民解困、为民服务的民政部门，要在加快建设‘两地两区一中心’的火热实践中有所作为，就必须自觉地把社会管理放在经济社会发展的全局来谋划，以民生需求倒逼社会管理创新，不断提升人民群众的幸福感。”今年，巴中市民政部门将长期大病患者、精神病患者、重度残疾者全部纳入城乡低保。截止目前，全市城乡低保己达14.6万户42.3万人，其中，长期大病患者、精神病患者、重度残疾者比去年同期增长73%。按照“短期波动发放补贴，持续上涨调整标准”的原则，建立起困难群众生活保障与物价波动挂钩的联动机制，使困难群众生活保障与全市经济社会发展水平挂钩的联动机制，困难群众保障水平与全体人民群众生活水平得到同步提升。
    城乡医疗救助力度进一步加大。继续资助城乡低保对象、五保户参合参保，对低保对象中的特殊疾病、重症病人和“三无”对象进行门诊救助。对农村低保、五保、低收入重病患者、重度残疾人、低收入家庭老年人等困难群体正在逐步取消医疗救助病种限制，提高了城乡大病医疗救助标准。今年以来，全市城市医疗救助累计2.8万人，累计发放救助资金1196万元，医疗救助水平达到城市低保全年平均人数人均99元。资助农村五保对象和特困群众参合21万人，疾病救助3.1万人，支付救助资金1967万元，人均医疗救助水平达到61元。
    ——加强和谐社区建设，以民众意愿带动社会管理创新
    在城市，巴州区探索社区管理新体制，强化居委会自治职能。以前，社区居委会“行政化”倾向非常明显，过多的行政事务使之无暇服务群众。一个社区内30个社工，分属10多个部门，不能形成合力，工作效率低下。如今，社区体制实现变革，建立了社区党组织、社区居委会、社区管理服务站，形成“一委一居一站”的社区管理“西城模式”。在平昌县，居民“直选”和“海选”社区居委会，让社区居委会成为社区群众的“代言人”，组织居民自治，并收集社情民意。
    走进草坝社区，干净的道路，整齐的公示栏，洁白的墙壁，优美环境令人耳目一新。今年来，草坝社区以开展城乡环境综合治理进社区活动为契机，遵循“社区是我家，环保靠大家”理念，充分发动居民，制定和完善居民公约，并将社区环境综合治理纳入重要内容，形成以制度引导、规范、教育社区居民“爱卫生、讲文明”的良好氛围。
    辖区内富豪小区在制定《居民公约》时，召开了“坝坝会”，就议乱扔垃圾一事时，在罚款数额上居民代表达不成一致意见，有的认为是小事，应该轻罚，2到10元就可以了；但有的则不这样认为，要求“应重处，罚款50元才能触动灵魂。”不得已，最后只好通过投票表决，统一到了20元的标准。制度有了，关键是看执行，开始，有些居民不以为然，认为是搞搞形式、摆摆花架子，仍然到处乱扔、乱放、乱摆，社区市政管理志愿者按章罚了他们的款，居民们都是自愿在《居民公约》上签了字的，谁还有怨言，认罚！自此以后，小区脏乱差现象得到较好治理，居民卫生意识、环保意识和文明意识进一步提高，人居环境得到了改善。
    通过社区管理服务站，政府把公共服务触角伸到了居民门口。草坝社区副书记、社区服务站站长王国林说，干得好不好，群众说了算，居民满意就是政绩。草坝社区每名社工分管270户居民，家家持有社工的“服务名片”，有事就打电话。社区是城市的细胞，居民需求什么，社区就服务什么。南山社区居家乐养老服务中心通过企业化运作，让居家老人24小时享受温馨、体贴、标准化的服务。在通江县，从养老托幼，到劳动就业、社会救助、医疗计生、平安建设；从日常生活，到文教、体育、娱乐、残疾人康复，社区“敞开一扇门、能办万家事”，服务对象和内容正在不断扩大……
    ——发挥“三支队伍”作用，以公众参与促进社会管理创新
    在创新社会管理的今天，越来越依靠民间力量特别是社工、志愿者和民间组织进行管理。公众参与社会管理的能力，实际上是一种社会自治的能力。社会工作者、志愿者和民间组织等，是一种积极向上的社会道德取向，是社会管理的三支生力军，他们早已跨过了仅仅是帮忙做好事，扶贫济困的界限，主动向社会管理领域等多个方面延伸，而民政部门的职责就是放大社工、志愿者以及民间组织效应，以助城市更和谐。
各种各样的社工人才、志愿者及民间组织，如今已成为巴中的一道“别样”风景，实现事后处置向事前预防的策略转变。巴州区通过开展“社工节”、“雷锋日”、编唱“社会工作者之歌”等活动，向社会广泛宣传社会工作理念，扩大了社会工作影响面。平昌县开展了专业义工表彰活动，树立了社会工作者的职业形象，激发了一线从业人员做好社会工作的积极性。通江县通过电视栏目对社会工作进行了专题报道，使普通群众更加了解社会工作。
    由于社工、志愿者及民间组织亲和力强，在提供服务的同时，也更加便于和民众沟通，从而“上情下达”和“下情上达”，而与此同时，各级政府也由此找到了与人民群众的共振点，最大程度地让群众得实惠，让市民更幸福地享受发展的成果。巴中志愿者服务队从自身做起，从身边做起，为创建文明城市献计献策，以满腔的热情投身到城乡环境综合治理中去。南江县努力创建社区中的志愿者服务站，开展社区青年志愿者创建活动，推动各级服务站规范建设，杨家河社区一位81岁的老人，在小区物业人员的陪同下，短短两天时间内跑遍11幢住房近40个楼道，将社区内的不文明现象记录在案，交给物业整改。平昌县组织青年志愿者服务队，定期对社区内的垃圾死角和城市“牛皮癣”进行清理。在今年举行的“五治三化百日行”中，团市委组织的青年志愿者共参与1000多人次，这一活动正在如火如荼的进行之中。（赵勇灵）