加强社会管理  社区建设先行

2011/10/27

    社区是生活在一定区域内的人们所组成的社会生活共同体，即社会的具体化。目前城市社区的范围一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。当前，中央提出要加强和创新社会管理，将社区建设上升到“改革、发展和稳定的高度”，即适应城市企业体制改革和社会管理体制改革的需要，保证社会稳定，促进城市社会发展。社区已逐渐成为保障和改善民生的重要依托，加强社会管理和公共服务的重要平台，巩固党在基层执政地位的重要基石，在社会建设领域和社会管理体系中发挥着不可替代的基础作用。因此，加强和创新社会管理，社区建设必须先行。
    社区建设的重要性和必要性
    开展社区建设是提高城市现代化管理水平的需要。随着城市化进程的加快，城市面临繁重的管理任务，单纯依靠政府专业部门管理已难以完成这些任务，提高城市现代化管理水平的重任摆在我们面前。必须打破政府包揽一切的传统管理模式，赋予社区自主和自治功能，大力开展社区建设。通过社区建设，健全社区组织体制，完善社区功能，使社区政府组织、社会团体、企事业单位和社区居民都成为城市的管理者和参与者，从而夯实城市管理基础，提高整个城市的管理水平。
    开展社区建设是保障和改善民生的需要。当前，我国社会正处在由计划经济体制向市场经济体制转变、传统社会向现代社会转变的关键时期。在社会经济体制和发展模式的转轨变型过程中，城市社会管理领域出现了一些前所未有的问题，如下岗待业人员问题、流动人口问题、社会养老问题、社会治安问题、新的贫困人口问题等，要解决这些问题，并逐步实现保障和改善民生，必须通过开展社区建设，把方方面面的力量和积极性调动起来、作用发挥出来，形成合力，才能从根本上解决问题，化解矛盾，才能更好的满足人民群众日益增长的物质文化需要。
    开展社区建设是巩固党在基层执政地位的需要。社区是党在基层执政的重要基础，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。党和国家的各项方针、政策和工作部署，需要社区去贯彻和实施；居民群众的意愿和要求，需要社区去了解和反映。随着越来越多的人群汇集在社区，社区党组织担负的联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的任务更加繁重。我们要主动适应这种变化，把开展社区建设作为加强和改进社区党建工作的一项重要内容，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，充分发挥党员的先锋模范作用，扩大党的群众基础。
    社区建设的基本思路
     区建设是一项政治性、综合性很强的系统工程，涉及方方面面。要抓好社区建设，必须理清社区建设的基本思路：在党委的统一领导下，由政府主导，以社区居委会为依托，通过开展社区单位和居民广泛参与的社区活动，全面加强社区的建设和管理，强化街道、社区居委会的功能，创造环境优美、秩序安定、生活方便、人际关系和谐的文明社区，达到提高居民生活质量、提高人的素质、提高城市文明程度、稳定城市基层社会的目的。
    社区建设的宗旨和目标。“以人为本，服务居民”是社区建设的宗旨。随着经济社会的发展，人民群众对生活水平和生活质量有了新的需求，他们期望有个优美、安全、和谐、便利、文明的生活环境。社区建设就是一项顺民意、得民心的工作，能满足群众的需求，令群众满意。社区建设也只有“以人为本，服务居民”，才会有生命力。坚持“以人为本，服务居民”，这既是是社区建设的宗旨，也是社区建设的出发点和落脚点。建设“居民自治，管理有序，服务完善，治安良好，环境优美，文明祥和”的和谐社区是社区建设的目标，我们只有明确了社区建设的目标，才会有前进的方向。
    社区建设的体制和机制。社区建设的领导体制是建立党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合，社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的领导体制。社区是城市社会管理的基本单元，基层政府对社区事务负有管理的职责，社区居委会具有自我管理的任务，要实现政府的行政管理与社区居委会自我管理的有效衔接，应建立社区党组织、社区居委会、社区工作站“三位一体”的管理体制。对社区内的工作，要建立党组织领导、居委会主办、中介组织运作、社区居民参与、有关部门指导服务的工作运行机制。
    社区建设的依靠力量。推进社区建设，离不开党委政府的领导力量、部门的指导力量、社区居民的主体力量、驻社区单位的支持力量等。只有把这几种力量整合起来，社区建设才会收到实效。社区建设牵涉的部门多，政策性强，为了避免工作的盲目性，协调各部门工作，鼓励社会力量参与社会事务，党委政府的领导是必不可少的。领导力量体现在搞好规划、组织协调、政策扶持和投资引导等方面。根据国务院赋予民政部门的职责，民政部门在社区建设工作中处于牵头的地位，是各级政府推进社区建设的职能部门。其他部门应履行职能职责，结合自身实际，积极参与社区建设工作，发挥部门指导的作用。社区居民是社区建设的主体，是社区建设的参与者、实践者、受益者。让居民群众参与社区建设，是社区建设健康发展的前提和基础，是社区建设的生命力所在。驻社区的机关、企事业单位、社会组织是社区建设的重要成员单位，可以发挥落实社区规划、参与社区活动、支持社区工作的作用，是社区建设强大的支持力量。
    社区建设的工作重点
    社区建设的内容非常丰富，我们在工作中应抓住重点，突出七大建设，统筹兼顾。
    组织建设：建立社区党组织，发挥在社区建设中的领导核心作用。建立社区居委会，发挥自治作用。建立社区工作站，承接政府延伸到社区的各项工作。建立社区群团组织和新社会组织，提供各种服务，发挥支持、参与作用。
    队伍建设：要重点抓好社区专职工作者队伍和社区志愿者队伍建设。社区专职工作者队伍建设，要适应时代发展需要，采取面向社会公开选聘、竞争上岗等多渠道、多形式选聘优秀人才，走年轻化、知识化、专业化的道路。要通过法定程序，将政治素质好、热心居委会工作的人员，充实到社区居委会领导班子。要加强培训，不断提高社区专职工作者的素质和能力。要改善社区专职工作者的工作、生活待遇，解除他们的后顾之忧。要把源源不断的社区工作积极分子组织起来，引导和鼓励他们从事志愿者服务活动，逐步建立一支热心公益、服务优良、专业性强的志愿者队伍。
    设施建设：社区建设，重在建设。建设的切入点，是社区基础设施建设，即社区的办公阵地和服务阵地建设，这是建设有型社区，增强居民群众认同感、归属感的载体，必须高标准建设。要把社区基础设施建设纳入城市发展建设规划，作为城市改造、建设的内容。政府要建立社区建设投入保障机制，保证必要的资金投入。
    信息化建设：以社会事务管理职能为基础，整合民政、社保、就业、教育、卫生、安全等公众信息资源，以信息技术为手段，以社区服务为切入点，建设集热线电话、电脑查询、单键呼叫为一体的智能呼叫中心，为社区居民提供全方位的信息和服务，并构建社区服务信息平台，在社区工作者与社区居民之间架起联系的桥梁，实现社区管理和服务的现代化。
    制度建设：建立健全社区管理制度，包括办公制度、会议制度、听证会制度、民情恳谈会制度、共驻共建制度、居务公开制度、财务制度、档案管理制度、廉洁自律制度等，严格用制度管人管事。同时将社区自治置于有效的行政和法律监督制度以内，有效地督促和规范社区的发展。
    服务体系建设：要充分发挥行政力量、志愿互助力量、市场力量的作用，进一步形成政府公共服务、居民志愿互助服务、市场提供服务相衔接的社区服务体系。一是要积极推进以就业、社会救助、社会保障、社会治安、医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育、环境保护等为主要内容的政府公共服务覆盖到社区，满足群众需求。二是积极动员党员、团员、公务员、专业技术人员、离退休人员等开展社区志愿服务活动。三是鼓励各类组织、企事业单位和个人兴办社区服务业，构筑方便、快捷、舒适的生活服务圈。
    载体建设：和谐社区建设示范单位和星级社区创建活动，是有效提高社区建设整体水平的重要载体，要继续发挥好作用。要进一步完善创建标准，改进和完善评估办法，努力使创建活动科学化、制度化、规范化，以创建促创新，以创建求发展，使社区建设的内容更丰富，社区功能发挥更有效，让居民群众得到更多实惠。( 四川省泸州市民政局副局长  刘瑶)