关于着力“四大创新“争创全国养老产业发展第一县的思考

2011/12/8

    近年来，双流县与全国一样已步入老龄化社会。截至目前，双流县60岁以上的老人已达15万人，占全县总人口的16.3%，高出全国近3个百分点。据预测，未来五年双流县老年人口将达到20万人以上，占全县总人口的20%左右。快速增长的老年人口规模，既给养老保障、养老服务带来了巨大压力，同时也给养老产业发展带来了新的机遇。及时顺应人口老龄化趋势，把握这一重大机遇，着力“思路创新、模式创新、服务创新和制度创新”培育发展养老产业，对引领“夕阳事业”快速迈向“朝阳产业”，促进双流的社会稳定与经济发展具有重大现实意义。

    着力工作“思路创新”，引领“夕阳事业”快速迈向“朝阳产业”
    确立新的指导思想。即以科学发展观为指导，依托双流优良的自然生态资源条件、良好的交通区位优势和配套的产业支持，按照“突出产业属性，培育市场主体，促进融合发展，提升为老服务”的思路，建立起以“居家养老为基础、社区服务养老为依托、机构养老为补充”的养老服务体系，不断加强多元化投入、多功能服务的“养老服务综合体“和产业链建设，面向县内和县外两个老年人养生养老消费市场，做强做亮全国养老产业“双流模式”品牌，推进养老产业发展的“思路创新、模式创新、服务创新和制度创新”，把双流建设成全国知名的养生养老基地。
    确立新的发展目标。全县到2020年，实现养老服务体系基本健全、服务质量好水准高，力争把双流建成全国养老产业发展的示范县和知名的养老基地。其具体目标是：
    政府保障性养老服务能较好的满足社会需求。老龄服务机构力量更加充实；三级养老服务体系更加健全，建立以“居家养老为基础、社区养老服务为依托、机构养老为补充”覆盖全体老年人，适应多层次社会需求的养老服务保障体系；政府特供人员集中供养率保持100%，社区卫生服务中心（站）建有老年人健康档案，覆盖面达到95%以上。
    社会化养老服务走在全国前列。新建较高档次的民办养老机构10—15家，新增床位10000张以上；引用民间资本建设5—8个环境优良、规模较大、功能多元化的“养老服务综合体”；设置床位2万张。接待都市老年人来双流旅游、养生人次年均增长20%以上，“双流模式”的老年人养生养老品牌力争在全国享有较高的知名度与美誉度。
    实现老龄事业与养老产业同步发展。在大力发展老龄事业的同时大力发展老年旅游、老年咨询服务、老年金融业、老年保险业、老年公寓（房地产）、老年（家政）服务、老年生活用品、老年医疗保健。老年娱乐文化产品以及其它老年人的特殊产品。使全县养老产业总收入占三产总收入的比重得到明显提高，对全县经济的拉动力显著增强，提供就业岗位10000个。
    着力养老“模式创新” ，建立完善“三级”养老服务体系
    建立老年人服务中心，完善居家养老服务体系。建立县、镇、街道老年人服务中心，为居家养老提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉、老年婚介等上门服务；成立自愿服务队，为居家老人提供送饭上门、无障碍改造、紧急呼叫和安全援助等生活所需的各种服务。
    建立村（社区）居家养老服务站（所），完善村（社区）养老服务。以社区为中心建养老服务所，以村为中心建养老服务站具体负责：对身体状况较好、生活基本能自理的老年人，提供交通、伴陪、老年食堂、法律、文化娱乐、老年联谊等服务；对生活不能自理的高龄、独居、失能等老年人提供家务劳动、临时托养、家庭保健、辅具配置、送饭上门、无障碍改造、紧急呼叫和安全援助等服务；对居家养老的失能老年人给予专项补贴，鼓励他们配置各种必要的康复辅具，提高生活自理能力和生活质量。
    建设“养老综合服务体”完善机构养老服务设施。拟在全县规划建设福利院、荣军院、养老院、托老所、临终关怀医院，并在东升、华阳、黄龙溪、黄水、公兴、永兴等规划建设“养老综合服务体”（老年公寓）。
    着力服务创新，做强“四大亮点”，创建全国养老产业“双流模式”
    拟规划创建全国第一个“养老服务综合体”建设示范县。吸引社会资本，投资建设5—8家以老年公寓、涉老康复护理、疗养医院、保健中心、体育中心、老年网站、临终关怀等为主要内容的大型“养老服务综合体”；在专门的养老机构（包括福利院、养老院、托老所、老年公寓、临终关怀医院等等）与街道社区建设老人康乐中心、保健中心、体检中心、各种球场、研修院、老年大学等老人综合服务设施。
    率先在全国建立“星级”养老服务机构，提升服务档次，满足不同层次与不同经济实力老人的养老需求。建设“二星级”至“五星级“的专门养老机构（包括福利院、养老院、托老所、老年公寓、临终关怀医院等）；建设“五星级”的“养老服务综合体”以满足经济较为宽裕老人的养老需求；以村、社区为中心建设“二星级”至“五星级”的居家养老服务站（所），为居家养老的老年群体提供不同层次的服务。
    在全国第一个制定出养老产业行业评定标准，建立行业准入制度。建立、健全养老服务相关法规和准入、退出、监管制度，规范养老服务市场行为；加快出台和完善养老服务的相关服务标准、设施标准和管理规范，抓紧制定养老机构建设标准，建立等级评定制度；完善老年人社会福利机构基本规范；建立养老服务评估制度，健全标准管理体系，大力推动各级各类标准在养老服务行业中贯彻落实；制定从业人员职业技术等级评定制度，实行各类养老机构从业人员的职业资格认证和持证上岗制度。
    建设全国第一个老年人用品生产与销售基地。依托现有家纺、家寝具产业基础，鼓励开展面向老年人生活用品的研发和产业化生产，形成老年用品加工生产区和销售市场；依托现有农产品加工基础，鼓励开展面向老年人食品（饮品）的研发和产业化生产；鼓励开展面向老年人康复辅助产品的研发和产业化生产，形成老年康复辅助产品加工基地；建设老年人书画、工艺作品等销售市场。
    着力制度创新，建立健全“五大新机制”，为养老产业发展提供保障
    建立新的组织领导机制。建立由县民政局牵头，相关部门组成的养老服务工作联席会议制度，研究和解决相关问题，切实加强对养老服务工作的指导、管理、协调；建立县、镇（街道）、村（社区）三级养老服务管理组织和服务队伍，深化养老服务工作；建立养老服务工作财政资金使用管理和监督检查机制，确保养老服务项目建设资金及扶持资金按时足额到位；充分发挥县老龄工作委员会的协调作用，监督和协调各镇（街道）、有关部门做好涉老政策的贯彻落实。县老龄工作委员会办公室要发挥职能作用、做好调查研究、督促检查、组织协调等日常工作。
    建立新的投入与运营机制。实现投资主体多元化，在加大财政投入力度的同时鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业；探索公办机构运营模式改革，实现运行模式民营化，大力支持以公建民营、民办公助、政府补贴等方式兴办养老服务业；通过政府购买民营服务，实现服务提供方式的改革，积极转变政府职能，改养老服务政府包揽为政府主导，通过购买服务等方式推动社会力量逐渐成为养老服务承接主体。
    建立新的政策保障机制。凡来我地参与投资兴建社会养老服务机构建设的单位和个人，经双流县进行工商注册和税务登记，县民政部门认定，符合《老年人社会福利机构基本规范》（MZ008—2001）的规定，并在2020年底前建成并投人运营的养老服务实体，可享受以下优惠政策。
    土地优惠政策。项目建设用地属国有土地的，可采取按全县片区综合指导价标准以挂牌出让方式供地；项目建设用地属集体土地的，可采取村社集体组织土地入股或流转方式使用土地；对固定资产投资总额达到1000万元以上、床位在300张以上的且功能齐全的养老机构，在县城规划区内或重点小城镇规划区内依据现行土地政策按实际规模供给土地。
    经济补助政策和税费及其他优惠政策。对固定资产投资在1000万元以下的养老服务业项目，经相关部门验收合格，可按照投资总额的15%给予经济补助；对验收合格，并取得养老机构置业许可证的养老机构，可按照实有服务床位1000元/张的标准给予一次性设施配套补助费；新建老年公寓、老年健身场馆、为老服务站（所）在建设中所产生的税费在依法征收人库后，县级留存部分经核实后全额返还，作为补助；除公办养老机构外的养老机构服务收费实行规范管理，由物价主管部门会同民政、财政等部门根据设施条件、服务项目、服务标准、市场需求等综合确定；养老服务机构和为老服务站（所）的管理服务人员免费参加县劳动保障部门的业务培训、培训合格、持证上岗；县卫生部门负责按照民营医疗机构设置要求，爱养老机构设置医疗站，提供基本医疗服务；对养老机构的供水设施建设报县政府审批免收基础设施配套费，供电、供气设施建设按国家现行政策执行，居住老人在800人以上的，由县级有关部门负责建设通达养老机构的道路，养老机构所用的水按照居民用户同等价格执行，气费按照公共集体使用标准执行，电费岸国家规定价格执行；凡具有双流县户籍，符合双流县下岗失业人员小额担保贷款条件的个人兴办养老服务机构和为老服务站，可按规定申请小额担保贷款；民办养老服务机构按本规定享受补助政策和优惠政策。但经营期不满10年的，主管部门有权追收起已享受的补助金和优惠金。
    建立新的人才培养与引进机制。加快人才培养，提升服务质量，加强养老护理职业教育，有计划地在高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，开辟养老服务培训基地，加快培养老年医学、护理、营养和心理等方面的专业人才，提高养老服务从业人员的职业道德、业务技能和服务水平，将养老机构纳入护理类专业实习基地范围，鼓励大专院校学生到各类养老机构实习，制定从业人员职业技术等级评定制度；实行各类养老机构从业人员的职业资格认证和持证上岗制度。探索建立在养老服务中引入专业社会工作人才的机制，开展社会工作的学历教育和资格认证；增设社区养老服务公益性岗位，支持养老机构吸纳就业困难群体就业；可探索实行养老服务岗位政府补贴制，加快培育从事养老服务的志愿者队伍，实行志愿者注册制度，形成专业人员引领志愿者的联动工作机制。
    健全新的管理机制。运用现代科技进步成果，提高科学管理水平。以社区老年人服务需求为导向，以社区日间照料中心为依托，按照统筹规划、实用高效的原则，采取便民信息网、热线电话、爱心门铃、健康档案、服务手册、社区呼叫系统、有线电视网络等多种形式，构建社区养老服务信息网络和服务平台，为社区居家老年人提供便捷高效的服务。在养老机构中，推广建立老年人基本信息电子档案，通过网上办公实现对养老机构的日常管理，建成以网络为支撑的机构信息平台，实现居家、社区与机构养老服务的有效衔接，提高服务效率和管理水平。（双流县民政局党组书记、局长  黄新贵）