南江县基层民主建设辟新路

2011/12/22

    近年来，四川省巴中市南江县不断创新基层民主政治建设工作方法，不断提高群众自我教育、自我管理、自我服务水平和基层民主政治建设质量，取得了明显成效。
    系情于民
    民主管村“五日法”暖民心
    “村民自治，话好说，事难做。如果考虑不周，不能充分照顾群众的利益，就会‘顶着碓窝玩狮子——吃力不讨好’”。这是农村基层干部共同的心声。
    为让村民自治更贴近群众意愿，温暖民心，汇聚村民力量，南江县积极推行以群众接待日、便民服务日、民情调查日、“点题”公开日、“两会”开放日为主要内容的民主管村“五日法”。在群众接待日，由村“两委”干部、村督查员和驻村乡镇干部、大学生村干部轮流接待来访群众，搭建诉求平台，听取群众呼声。在便民服务日，集中开展行政审批、政策落实、民政保障等代理服务，变群众办事跑路为干部主动服务。在民情调查日，村组干部、村督查员和大学生村干部深入开展民情下访活动，协调解决群众关心关注的民生问题，拉近与群众的心理距离。在“点题”公开日，公开接受党员群众对党务、村务和财务的查询，让群众揣一本明白账。在“两会”开放日，主动邀请村督查员、无职党员和村民代表旁听村支委会和村委会，虚心听取他们的意见和建议，推动党务、村务运行公开化。
    “以前，我们办个事，到处找人找地方，费时又费神。现在好了，有了便民接待日，我们有怨可以申，有难可以述，有疑可以解……”退休教师谢林华深有体会。
    “我认为，在农村探索民主管村的有效载体很重要。”东榆镇党委书记何龙平告诉我们，“推行民主管村‘五日法’以后，村务运行更阳光、更透明，村民与干部之间的交流更直接、更频繁，以前的误解、偏见和分歧都可在交流与沟通中消弭于无形。无论对改进干部作风，还是促进农村和谐稳定，都是主要的不可缺少的途径。”
    据不完全统计，民主管村“五日法”推行以来，南江县村级组织共接待群众来电来访4200多人次，下访5360余人次，代办服务事项2318件，开放村支委会和村委会351次，干群关系明显改善。
还权于民
协商民主“五步法”顺民意
    “虽然《中华人民共和国村民委员会组织法》中明文规定，中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权，依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。但在实践中，很多地方由于没有明确的组织程序、畅通的参与渠道，广大无职党员和普通群众很难有效参政议政，最后还是村支部书记一个人说了算。这种情况既不利于加快基层民主政治建设进程，也不利于凝聚村民力量，加快建设社会主义新农村，必须迅速予以改变。”南江县委组织部负责人指出了基层民主政治建设中存在的问题。
    去年以来，南江县委组织部以东榆镇槐树村、光雾山镇铁炉坝村等为试验田，积极探索将以党支部领导为核心、村委会和村民议事为主体的协商民主“五步法”，即村党支部提议，其提议来源于收集村民意愿；驻村乡镇干部参议，掌控议事方向；村“两委会”商议，村党支部充分尊重村委会意见；党员大会审议，尊重党员主体地位；村民大会或代表会决议，充分尊重群众意见。民主决策之后，实施过程监督、群众满意度测评。
    “以前，村上的事儿我们都不知情，现在村里的大小事儿都参与，谁人该吃低保，谁家房子重建应补助，哪家生活需救助，我们都很清楚，真正当家作主了！”谈起协商民主“五步法”，光雾山镇铁炉坝村村民罗文友喜上眉梢。
    “以前村上决定做个什么事情，老百姓总认为村干部在中间占‘欺头’。现在推行协商民主‘五步法’，大事小事大家一起议定，真正做到了‘给群众一个明白，还干部一个清白。’群众心平了、气顺了，做事更有干劲，我们开展工作也顺利多了。”对推行协商民主“五步法”带来的新变化，东榆镇槐树村支部书记赵明勇深有感触。
    问计于民
    三书一表“立项法”解民怨
    近年来，国家对偏远山区、贫困地区的扶持力度逐渐加大，倾斜向农村的资金、项目也呈增多之势。特别是灾后重建，给农村经济社会发展带来了机遇和挑战。
    为了最大限度地发挥上级帮扶资金的引领作用，推动农村经济社会跨越发展，南江县探索完善了“三书一表”（发展建设意向书、村民决议书、立项申请书，民意调查表）立项法，有效破解了这一难题。三书一表“立项法”的运行要旨是：村里重大项目投资、大额资金使用和重大民生建设决策前，以户为单位，发放民意调查表，广泛征求群众对项目实施的意见和建议。反馈汇总后，对村民支持度低于60%的拟建项目，暂缓施行，对村民建议建设同一项目达10户以上的形成发展建设意向书。然后，将村民意向书根据关注度高低、紧迫性大小、关联度强弱科学排序，提交村民大会（代表会）讨论票决，形成村民大会（代表会）决议书。最后，由村“两委”根据村民大会（代表会）决议，研制立项申请书，报请乡镇党委政府和上级有关部门支持帮助。
    “村上的那条机耕道，今年立项了，年底将破土动工，解决了我们上千人的出行难！”对村上工作多有埋怨的铁炉坝村村民张得忠这下高兴了，自己培育的经济作物金银花和茶叶终于可以便捷地运出大山，再也不用愁销售了！
    去年以来，南江县三书一表“立项法”试点村上报立项申请20多个，争取电网改造、村道路建设、产业培育、小农水建设等类别的补助资金800多万元，初步形成了“不搞群众不积极的项目、不搞群众不投入的建设、不搞群众监督缺位的事项；自愿申报项目、自己协调土地、自我投入为主、自负苗木损失；建立竞争立项的申报新机制、群专结合建设新机制、权责统一管护新机制、部门联动服务新机制、群众参与监督新机制”的“三不四自五新”发展建设新机制，为推动农村经济社会又好又快发展奠定了坚实的制度和民意基础。
    取信于民
    阳光村务“点题法”除民虑
    “以前，是村上公开什么我们看什么，现在，是我们想知道什么，村上就公开什么，这可是个了不起的变化。”铁炉坝村农家乐业主唐国荣告诉我们。
    从去年开始，铁炉坝村在县委组织部的指导下，变“公开什么，党员群众就了解什么”为“党员群众想知道什么，就公开什么”，以点题公开为突破口，着力打造阳光村务，得到干部群众一致认可。据了解，南江县推行的阳光村务“点题法”以会上村民点题、上级领导点题、村“两委”自主点题为主，以平时电话点题、点题箱点题、填写意见表点题为辅，通过会议公开、现场讲解和公示栏公布，让老百姓看得清楚、听得明白。对群众点题点出的问题、对群众有疑虑的问题，能当场解决的当场解决，不能当场解决的，限时一周给予答复解决。
    去年以来，铁炉坝村共召开点题公开会13次，接受群众质询102人次，群众对村务公开的满意度达到90%以上。
    “更重要的是，每次点题公开后都要召开有驻村干部参加的‘村务公开满意度测评会’，对村‘两委’干部的工作现场打分，如‘满意’和‘基本满意’得票率不足85%，班子和个人要当面说明原因，并作出整改承诺。不足70%的，要进行诫勉谈话；连续两次不足70%的，要予以调整。”村督查员覃洪元告诉我们，“这使得村‘两委’干部必须老实做人，踏实做事，努力谋事，不然就会以不光彩的方式下台。”
（孙启洋  记者 杜雪音  陈越）