南充“量服”：一份满意的答卷

2012/4/23

    南充市是全省第二人口大市，也是残疾人口大市，全市共有残疾人55.18万，占总人口的7.57%，涉及160多万家庭人口。自南充市“量体裁衣”个性化服务工作开展以来，在南充市委、市政府的坚强领导下，在省残联的悉心指导和大力支持下，南充市残联抓住机遇、积极探索，全市“量服”工作迈出了坚实的步伐，探索出了一条具有南充特色的残疾人工作之路，向省残联和南充人民交出了一份满意的答卷。

    统一思想 凝聚合力
    历经多年持续发展，南充市已初步形成较为完整的残疾人帮扶救助体系，但由于基础差、底子薄、发展不平衡，总体水平不高的问题依然突出。根据省残联作出开展“量体裁衣”式个性化服务工作部署，统一思想，大力推进。
    高度重视，强化工作保障。南充市残联明确要求，一定要克服畏难情绪，扎实开展“量服”工作，结合南充实际探索出一条具有丘陵欠发达地区特色的残疾人事业发展的路子。市上成立了由残联理事长任组长，副理事长任副组长兼任办公室主任，中层干部为成员的“量服”工作领导小组，下设办公室，具体负责。各县（市、区）残联，乡镇（街道办事处）成立了相应领导机构，实行县（市、区）残联班子成员定点联系片区，残联工作人员具体负责落实，形成了横向到边、纵向到底的“量服”工作体系。同时，不断加强工作人员能力素质培养，在组织人员到成都学习的基础上，分期分批分层次对市、县（市、区）残联全体干部，乡镇街道残联理事长等1000余名“量服”工作业务人员进行了专题培训，掌握了政策法规、基本知识、工作方法、主要环节和具体要求，为开展好“量服”工作打造了一支强有力的工作队伍。
    深入调研，理清工作思路。按照“公众参与、专家论证、残联决策”的要求，在广泛开展调查摸底的基础上，该市根据省残联精神，精心编制了《南充市为残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务实施方案（2011年）》，明确了“量服”工作的总体思路：即按照”以残疾人为本、服务为先”的核心理念，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一。以残疾人的不同需求为根本出发点，把残疾人置于主动地位，改变残疾人只能接受服务的被动地位，充分尊重残疾人的特殊需求，提供多样化、针对性公共服务，让残疾人真实的需求得到满足，各项权益受到保障，实现全面发展。
    明确责任，落实工作举措。坚持“上下联动、点面结合、各有重点”的原则，将“量服”工作细化为6个具体步骤分阶段实施，明确各县（市、区）的工作责任，并签订目标责任书，落实责任单位和具体负责人，形成了各司其职、各负其责、分工协作的责任体系。同时，做到“量服”工作与残疾人全局工作同步安排部署，同步督促检查，同步考核评价，采取重点督办、不定期检查、挂牌通报等方式，督促各级有关部门狠抓工作落实。各县（市、区）残联跟进制定了相关具体考核办法，狠抓落实。其中，营山县将“量服”工作纳入县委、县政府单项目标考核内容，对前五名在财政安排上以资金奖励，对后三名进行通报批评，起到了很好的效果。
    大胆尝试 勇于破难
    开展“量服”工作关键在于将“为残疾人做什么”、“残疾人需要什么”和“残疾人能做什么”三者有机结合，整体推进。鼓励各地积极探索，大胆创新，分层次突破。
    扎实开展先行试点。按照“先行试点、逐步推开、以点带面、纵向推进”的原则，遴选了18个不同类型的单位开展试点工作。其中顺庆区和平街道办事处花园坝社区对“量服”对象按残疾类别进行分类，根据不同类型残疾人拟定有针对性的“服务菜单”，由服务对象进行“点菜”式服务，提高了工作质量和群众满意率；高坪区会龙镇建立了镇党委班子成员、驻村干部、村“三职”干部的“三级”连带责任帮扶机制，确保了服务工作实效，赢得了服务对象和群众的广泛认可和赞誉。
    全面开展走访“问需”。在试点基础上，去年南充市全面推开“量服”工作，针对残疾人个体差异，为准确掌握群众需求，先后组织5300余名残疾人工作者走进近10万户残疾人家庭，逐家逐户进行走访，通过交心谈心、走访乡邻等多种方式，了解残疾人思想、身体、生活、就业及需求等情况，一一填写信息，并将调查信息录入个性化服务信息系统。各级残疾人组织根据掌握的残疾人及其家庭情况，结合现有资源和条件，按照分类指导的原则，“量身定做”激发残疾人自身潜力方案、帮助残疾人及其家庭发展方案、对残疾人实施救助方案等具体帮扶措施。截止去年年底，全市共采集12.06万残疾人信息，制定个性化方案8.97万个。
    限时落实帮扶方案。在帮扶方案的基础上，按照政府主导、部门负责、社会参与、残联协调、乡镇（街道）和村（社区）承办的分级实施原则，按轻重缓急和难易程度分类解决。对涉及残疾人及其家庭自身的问题，鼓励其自行解决，基层组织提供相关政策支持和帮助，充分挖掘残疾人及其家庭潜能；对需要支付帮助且职责范围内的问题，残联汇报政府从资金、人力等方面入手迅速给予解决，去年先后安排“量体裁衣”专项资金227万元用于解决残疾人具体问题；对涉及上级或者多个部门（单位）的问题，由残联牵头，列出了具体的责任人，责任单位和办理时限，提供“一条龙”服务，并及时将办理进度告之当事人及家属。截止去年年底，全市共为8.66万残疾人提供个性化服务20.59万次，实现残疾人新增就业1801人，培训残疾人6000余人次，资助近1000名适龄残疾儿童入学，改造危房300余户，实施贫困残疾人家庭无障碍改造300余户，帮扶贫困残疾人10万多人次，实施白内障手术1760例。
    优化服务  惠民利民
    狠抓便民服务，心灵关怀到位。在“量服”工作中特别注重残疾人朋友的心灵关怀，开展了以“爱的教育”为主题的关爱活动，教育鼓励残疾人树立起生活的信心和勇气。同时，对于少数残疾人提出的过高需求而不能实现的，主动上门解疑解惑，化解怨气。2011年，残疾人工作者上门解疑解惑1万余人次，接待残疾人来访3748人次，受理残疾人来信220件次，来电225人次，做到了件件有着落，事事有回音，“量服”工作满意率达98%。
    强化宣传引导，扩大知晓范围。采取网络、新闻、橱窗、传单、板报、信息简报形式全方位进行宣传，让残疾人了解开展“量服”工作的意义、目标要求、各阶段安排。目前，共编发简报12期，印发《实用手册》、《服务指南》等宣传资料8万余份，刷写标语200多条，制作宣传版100多面，办专栏300多个。通过广泛宣传，做到了“量服”工作家喻户晓，人人皆知，营造全面参与、部门配合、群众监督的良好氛围。
    创新工作机制，确保工作有力。建立和完善灵活有效的促进机制，是残疾人工作进一步激发动力、形成合力的重要保障。在调查研究的基础上，根据收集的意见、建议，结合“量服”工作开展以来发现的问题和工作实际，按照两个确保（即保民生、保稳定）的惠民原则，对个性化康复服务，个性化教育、就业、扶贫服务，个性化维权服务等方面问题进行专题研究，根据不同特点制定了具体落实措施，为“量服”工作持之以恒开展下去提供了有力的制度保障。（南充市残联）