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“三个一流”为五保凝心聚力
2012/8/13
省民政厅副厅长董维全在眉山市民政局局长余自生的陪同下视察眉山市社会福利院
眉山各敬老院的“快乐糊口”，不时引来一批批院外白叟前来参观。很多城乡“空巢老人”还自发申请前来颐养天年。“以前在乡下感觉很孤单，进来后可以和他们一起劳动，交谈，每日三餐可以按时吃。而且，这里的环境特别好！”这是87岁的丹棱县退休老职工吴裕泉的心里话。他惟一的遗憾是，酷爱下象棋的他，至今没有找到一个棋力相当的“对手”。
据眉山市民政局局长余自生介绍，近年来，眉山市以“全面构建农村五保供养新体系、提升农村五保供养水平”为目标，着力推进“一流工作体系、一流基础设施、一流服务品牌”建设，新建、改（扩）建标准化农村敬老院176所，五保集中供养率由2008年的29％提高到目前的90％。五保老人真正实现了老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐。
着力建好机制
推进一流工作体系建设
长期以来，农村五保供养工作存在着许多难以解决的问题，诸如五保供养标准低，医疗丧葬无保障，集中供养难度大，院办人员工资无着落，管理水平低等等，这些一直都是眉山市民政干部苦苦思索破解的难题。为了切实解决五保供养工作中难题，妥善处理好五保供养工作中的一系列矛盾，眉山市民政局一班人，认真搞好调查研究，掌握第一手资料，努力做好“一把手”工程。市委书记、市长亲自主持召开五保供养工作会，部署敬老院建设和管理工作，落实人、财、物保障。市、县（区）主要领导经常深入敬老院解决工作中存在的实际问题。
眉山市着力建立健全11项五保供养人力财力保障制度，将五保供养配套资金、敬老院运行经费和工作人员工资等纳入县级财政预算。建立五保供养标准自然增长机制，供养金从2011年起，每年在上年基础上每月增加10元。这样真正落实好“一条龙”保障。
与此同时，民政、财政、卫生、编办等部门充分发挥职能作用，为敬老院建设管理献计出力。各级政府也充分动员社会力量，为五保供养募集资金和物资。如此建立好“一盘棋”机制。
着力“硬件”改造
推进一流供养设施建设
眉山市立足“建设区域性养老服务中心、确保20年不落后”的总体定位，高起点规划设计敬老院。部分敬老院还为空巢老人设计了布局合理、温馨适用的标准套房。这样的高起点规划，确保20年后也不落后。
眉山市近三年投入5.15亿元强力推进敬老院建设，所有建设项目实行统一招标，工程质量实行全程控制和跟踪监督。如此高质量建设，确保建成标美工程。
按照“建设五保对象幸福家园”的要求，高标准配套生活用品、娱乐、健身等设备设施。眉山市以每张床位不低于0.05亩的标准，为每所敬老院留足生产用地。高标准配套，是为了确保需求的有效满足。
着力“软件”创新
推进一流服务品牌建设
眉山市建立完善了16项敬老院管理制度，明确9类人员工作职责和7类人员考核标准。组织开展“十佳敬老院”、“十佳敬老院院长”、“十佳敬老院护理员”评选活动，形成了自我管理、自我服务、自我约束的良性管理机制。使得内部管理标准化。
眉山市建立院民健康档案，定期为他们进行身体检查和心理辅导，让院民过得舒心；根据季节和院民生活习惯合理安排饮食，每一餐重视营养搭配，对身体不好或行动不便的，管理人员负责送餐上门，让院民吃得开心；实行24小时轮班值守，不定期查房巡视，让院民住得安心，使得日常服务真正贴心。
按照“养事不养人”的原则，眉山市敬老院的工作人员一律实行聘用制和绩效挂钩的分配制度。精心选用有才能、乐意奉献的人担任院长。通过以会代训、以老带新、跟班培训等形式，加大了工作人员的培训力度，使得队伍建设规范化。
同时，各敬老院积极开展多种经营活动，基本做到了院内蔬菜、肉类和部分生活用品自给。目前，全市敬老院年收入达到10万元以上的有20余所、达到5万元以上的有80余所，使得院办经济多元化。
眉山市采用多形式关心照顾2000多名散居五保对象。通过定期走访慰问、生活补贴等形式，努力改善散居五保对象生活条件。市、县级机关干部“一对一”帮扶，切实解决散居五保的生活困难。由敬老院工作人员、志愿者等定期上门服务，使散居五保对象得到应有的生活照料，使得散居供养同等化。
眉山市探索将敬老院建成区域性养老服务中心，开展个性化服务，拓展服务对象。分类提供生活照料、医疗保健、法律维权等20余项具体服务，把服务对象延伸到空巢老人、失能或半失能老人、病残老人等特殊困难群体，使得养老服务常态化。
构建社会主义和谐社会，一个非常重要的方面就是保障好困难群体的生存权和发展权，农村五保老人的供养问题更是人们关注的焦点，眉山市通过几年来的努力，在建立农村五保供养长效机制和敬老院建设方面取得了显著成绩。
眉山市民政局长余自生说，他们将再接再厉，认真学习兄弟市州好的经验做法，站在新的起点，全面加强民政工作，提升服务水平，加大投入力度，强化工作措施，为五保供养做更多的事，为构建和谐社会作新的更大贡献。（吴中云 段清）
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